CAPITULO 1: LA SOCIEDAD Y EL ESTADO – Fernando Pedrosa

...

LAS INSTITUCIONES INFORMALES

Hay reglas sociales que son reconocidas por todos, pero no están escritas ni provienen del Estado. Diferencia entre las instituciones formales y las informales: Las instituciones formales están escritas y reglamentadas a través de constituciones, leyes, y reglamentaciones diversas, y su incumplimiento trae sanciones, públicamente conocidas y a cargo del Estado y sus agencias particulares. Las instituciones informales no se encuentran escritas en ninguna parte, por esta razón, son menos conocidas que las que sí lo están. Pueden ser aceptadas, conocidas, obedecidas e incluso, efectivas. La corrupción, el clientelismo, los golpes de Estado, la evasión fiscal, alguno de los casos más conocidos de esta institucionalidad que combina informalidad y presencia estatal. También son instituciones informales las redes familiares, la vecindad, de amistad, religiosas, cooperativas.

EL RÉGIMEN POLÍTICO

Definición de régimen político: conjunto de reglamentaciones que definen cómo se accede al poder y cómo se lo ejerce. Margarita Batlle señala que es aquel en el que la ley exige elecciones abiertas y transparentes, la constitución establece la forma en que se debe ejercer cada uno de los cargos públicos de representación, donde existen libertades garantizadas por la ley, y los derechos de las mayorías y las minorías están formalmente definidos. Beyreuther sostiene que un régimen dictatorial es muy distinto; un presidente militar que nadie votó en aquella ocasión como hubiera sucedido en una democracia. Graciela Etchevest afirma que en un régimen no democrático, el acceso al poder se produce violando las leyes que deberían ser respetadas. Dos regímenes políticos distintos; en el democrático las reglas para acceder al poder están basadas en la decisión de la sociedad a través del voto, en el régimen dictatorial o autoritario, la decisión la toman unos pocos y basan su poder en la fuerza. Pasar de un régimen democrático a uno dictatorial a través de un golpe de Estado, es un momento clave en una sociedad. Cuando cambia el régimen político, se modifica la forma en que se accede y ejerce el poder. Florencia Deich y Eve Labandeyra: el cambio de régimen ocurre cuando hay una modificación sustancial en las reglas del juego que determinan el acceso al poder y a su ejercicio. Ej: Cambio de régimen de una dictadura a una democracia; inciertas y complejas formas que adopta el cambio de un régimen a otro, se llama “transición”.

EL REGIMEN POLITICO Y SUS CAMBIOS

En un régimen político estable los distintos actores confían en las reglas y eso puede estimular el acuerdo de resoluciones sobre políticas de Estado y, de esa forma, un país logra avanzar para cumplir objetivos y aumentar sus capacidades y desarrollo. En la historia argentina, quienes perdían el poder o no podían alcanzarlo con el triunfo electoral, no deseaban abandonar las ventajas que les otorgaba. Golpes de estado, significó la intervención de las Fuerzas Armadas y de seguridad en ámbitos de la vida social no prevista por la ley. Puede suceder que aquellos que pierdan el poder traten de mantenerse en el mismo violando todo tipo de legalidad con el objetivo de evitar que accedan representantes de partidos o sectores sociales que poseían distintos intereses o visiones sobre cómo conducir al país. Ej. El gobierno de Yrigoyen, la proscripción de los radicales bajo el gobierno de Uriburu. La inestabilidad permanente, la falta de consenso por el modelo de país que pretendía y los conflictos no resueltos que esta situación trajo aparejado, tuvieron una gran influencia en el desarrollo de la historia argentina, y se manifestaron tanto en los actores políticos, en las organizaciones sociales como, principalmente, en las formas que adoptaron la política y la vida social a través de la relación entre la sociedad y el Estado. El constante cambio de las reglas de juego impactó, en el desarrollo y funcionamiento de las instituciones políticas, y se tradujo en luchas y desencuentros en la resolución de conflictos y en el reparto del poder.

LA COMPLEJA RELACIÓN ENTRE LA SOCIEDAD Y EL ESTADO

La sociedad argentina relaciona y estructura sus múltiples intereses para influir en la generación de algunas políticas estatales y en el bloqueo de otras. Ni el Estado ni la sociedad pueden verse como actores homogéneos, ambos son escenarios donde se representan y se enfrentan diversos intereses, identidades y demandas sociales en un constante juego de tensiones que pocas veces encuentran una única instancia de definición y un resultado inapelable, incuestionable. Ante la complejidad de la relación entre la sociedad y el Estado, caracterizada por tensión y conflicto y en la que se reproduce la heterogeneidad de intereses y proyectos hace falta una institucionalidad que posea un grado de legitimidad para que aquellos que pierdan la pulseada social y política, no decidan apelar a métodos no previstos formalmente para cumplir sus objetivos. Ej. de lo que produce la ausencia de legitimidad política: los numerosos golpes de Estado, también la violencia política o la ausencia de políticas de Estado , acordadas por diversos grupos sociales. Enfrentamientos sociales vinculados con la necesidad de generar y dominar los espacios de autoridad en el espacio público que, también se encuentra relacionada con la construcción social del poder. Esto tiene influencias en el camino que recorre un país. Aquellas sociedades que tuvieron mayores acuerdos acerca de cuáles eran las reglas que les permitían resolver los conflictos y procesar los diversos intereses en pelea , han conseguido una mayor estabilidad de su régimen político y mejores condiciones para su desarrollo social.

UNA MIRADA SOBRE LA LUCHA POR EL CONTROL DE LAS INSTITUCIONES EN LA HISTORIA ARGENTINA

Desde su independencia, la Argentina fue escenario de cruentas luchas para definir quiénes ocupaban los puestos que permitían definir el rumbo del Estado. Esto era importante porque implicaba la formulación de ciertas políticas públicas (ej. Las económicas) que podrían favorecer a algunos sectores y perjudicar a otros; quien lograra influir más sobre el Estado, tendría parte del juego ganado. En la Argentina fueron pocos los momentos en que los actores políticos y sociales prefirieron regalas democráticas para definir los resultados de esas disputas y consensuar, luego, en algunas líneas políticas que debían seguir el Estado. Ante la ausencia de reglas pactadas para definir quién ganaba y quién no comenzaban a conspirar para lograr una nueva oportunidad de acabar con su