DESARROLLO SOSTENIBLE: DE LA MANO INVISIBLE AL PROTAGONISMO SOCIAL

...

DOE RUN encaja en el ejemplo descrito en el párrafo anterior utilizado para explicar las nociones de CEM y externalidad. Debido que, a pesar de los avances reportados por la empresa estadounidense con respecto a la disminución de los impactos ambientales generados por su actividad productiva, no son cumplidos oportunamente los planes ambientales con los que se comprometió al iniciar su operación en el Perú, lo que redunda en impactos negativos sobre su entorno, contrastando con los publicitados esfuerzos de la compañía por mitigarlos[6].

En este sentido, es importante considerar cómo esta empresa minera ha intervenido en la representatividad[7] y el nivel de información de su área de influencia para construir opinión pública y direccionar la acción política de acuerdo a sus intereses, aprovechando un evidente abandono del estado hacia La Oroya: La larga presencia de la minería, sus actividades relacionadas en estos sitios y los altos niveles de empleo generado, en comparación con los de proyectos puramente extractivos y actividades económicas vecinas, explican la aparente aceptación de la contaminación por la población local (Orihuela, 2014). La generación de dependencia de los pobladores con la compañía a través de sus programas de responsabilidad social es otro ejemplo de ello.

Es cierto, es iluso pensar en un nivel de contaminación cero, debido a que, como se explicó anteriormente, toda actividad económica o productiva genera impactos sobre su entorno y los actores que involucra. El permitir la degradación ambiental (CEM) en favor de la producción está basado en la idea de que el crecimiento económico es igual al bienestar y que los beneficios del empresario se traducirán gradualmente en beneficios sociales (Boada, 2004).

Ahora se tratará de contrastar cuánto les ha costado a los habitantes de la Oroya y su hábitat la interacción económica con DOE RUN frente a los beneficios obtenidos por la compañía norteamericana, a través de un análisis[8] de los puntos óptimos para el medio ambiente (Qa), la sociedad (Qs) y la empresa (Qm).

Bien, para poder construir el modelo se obtuvo información relacionada con los niveles de ventas y utilidades netas de DOE RUN, además de confiar en las mediciones sobre la concentración de plomo en el aire, reportadas por la misma corporación estadounidense. Se encontró que el valor anual[9] de concentración de plomo permitido en el aire, expresado en microgramos por metro cúbico (ug/m3), es de 0,5 y el máximo permitido mensual (hasta por cuatro meses) es de 1,5 (MINAM, 2011). De esta manera, vamos a suponer que, para efectos del modelo: 0,5 será el punto en el cual el ecosistema es capaz de remediar por sí mismo los daños ambientales generados por la actividad extractiva y de transformación de la DOE RUN, es decir Qa; 1,5 el punto máximo que la normativa (diseñada por los representantes de la sociedad en el legislativo) está dispuesta a permitir a cambio de ver reflejados los sacrificios ambientales en beneficios sociales; y finalmente 4,6 (que es el nivel más alto reportado por la DOE RUN desde que opera la fundición de la Oroya) será el Qm, que es, por lo pronto el nivel más alto de contaminación por plomo en el aire que la compañía estuvo dispuesta a admitir para incrementar su producción y utilidades.

De otro lado, dicha información será contrastada con las utilidades sobre las ventas reportadas por DOE RUN (en el año 1999, cuando alcanzó Qm, en términos de permisividad ambiental, más que de utilidad), en la evaluación de la solicitud de prórroga excepcional de plazos para el cumplimiento de proyectos medioambientales específicos presentados por la empresa en el año 2006 (Orihuela, 2014), y la cantidad promedio anual de las ventas, en toneladas métricas, que la compañía estima con base en su capacidad instalada “en condiciones normales” (DOE RUN, 2012).

Gráfico 4. Relación del volumen de producción según los intereses empresariales (Qm), versus los intereses sociales (Qs) y la protección de la oferta ambiental

[pic 8]

Fuente: Elaboración Propia

En el Gráfico 4 se ve como la DOE RUN ha llegado a niveles de contaminación muy superiores a los máximos permitidos por la Ley con el propósito de maximizar sus utilidades, como en 1999. Dicha ilustración también muestra, como área sombreada, los niveles de beneficios (A) que se obtendrían cumpliendo los límites permitidos por la Ley, que se encuentran bajo la recta de los costos externos marginales – CEM y entre los puntos óptimos para la sociedad (Qs) y el medio ambiente (Qa). Bajo este panorama habría dos escenarios extremos: proteger al máximo el medio ambiente (Qa), por ejemplo reduciendo los volúmenes de producción, versus permitir al máximo el desarrollo económico (Qm) sin condiciones.

Sin embargo, en los zapatos del empresario, existiría otra alternativa algo más optimista, pero no menos posible, la incorporación de tecnologías para mejorar la eficiencia económica, social y ambiental, como puede verse en Gráfico 5.

Gráfico 5. Variación en la Relación del volumen de producción según los intereses empresariales (Qm), versus los intereses sociales (Qs) y la protección de la oferta ambiental debido a la incorporación de Tecnologías más eficientes

[pic 9]

Fuente: Elaboración Propia

Promover la incorporación de tecnologías más eficientes a los procesos productivos de la planta de fundición de la Oroya ha sido el objetivo del gobierno del Perú, a través de sus instituciones y los compromisos que asignaron a DOE RUN al momento de adjudicar su administración. Por ello, tal vez, y muy a pesar de los continuos incumplimientos de la empresa minera y el insuficiente interés del gobierno y el estado por hacerlos cumplir, los niveles de concentración de plomo en el aire durante el periodo en el que la DOE RUN operó la planta de fundición de la Oroya disminuyeron, incluso, los últimos años, por debajo de los niveles mensuales máximos permitidos. Como puede verse en el Gráfico 6., al parecer hubo mejoras significativas en lo relacionado con la calidad del aire, en términos de los niveles de plomo, en La Oroya durante la administración de la norteamericana. Y desde 2007 DOE RUN celebró el estar por debajo del límite permitido mensual (1,5 máximo 4 meses en el año), pero presenta la información en términos anuales, lo que no le favorece del todo, puesto que sigue estando por encima del límite anual permitido (0,5).

---------------------------------------------------------------