EL PLAN JARILLON DE CALI: LA POLÍTICA PÚBLICA DE GESTIÓN DEL RIESGO Y LA INSTITUCIONALIDAD

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El 15 de agosto del 2012 el gobierno de Holanda y el Fondo Adaptación suscribieron un Memorando de Entendimiento para la cooperación en la gestión del riesgo por inundaciones en las cuencas del Río Magdalena y del Río Cauca, específicamente en La Mojana y el Jarillón de Cali. Para el caso de Cali el gobierno holandés contrató con la firma Royal HaskoningDHV un estudio denominado: “Diagnosis and recommendations for the Agua Blanca Dike along the Cauca River, city of Santiago de Cali, Colombia” y el Gobierno Colombiano por intermedio del Fondo Adaptación contrató el 14 de septiembre del 2012 una consultoría con la Corporación OSSO con el objeto de revisar y complementar información geotécnica, hidráulica y de riesgo con base en el conocimiento de las condiciones de la zona del Jarillón de Aguablanca en el municipio de Santiago de Cali, y apoyar el desarrollo de la consultoría adelantada por el equipo holandés. Entre septiembre y diciembre del 2012 el equipo Colombo-Holandés realizó el diagnóstico y propuso medidas inmediatas, de corto y largo plazo para la protección, rehabilitación y manejo de los diques en todo el anillo de protección del oriente de Cali y formuló las recomendaciones para la gestión de riesgo por inundaciones debidas al desbordamiento o rotura de los diques en el anillo de protección contra inundaciones del oriente de Cali.

El 7 de diciembre del 2012 los especialistas del equipo Colombo-Holandés presentaron ante el alcalde de Cali, la directora del Fondo Adaptación y representantes de la Gobernación del Valle y otras autoridades los resultados y recomendaciones del estudio adelantado. En este documento se presentó la síntesis del trabajo contenido en los informes de la consultaría resaltando como los procesos de ocupación urbana del territorio en áreas inundables construyen escenarios de riesgo que se gestionaron inadecuadamente, e implicaron la construcción de anillos de protección complejos de administrar, mantener y operar y que han requerido y requieren todavía modificaciones y mejoras. Con el trabajo adelantado por el equipo Colombo-Holandés, y después de varios intentos en el municipio Cali, por primera vez se logró articular un enfoque integral de gestión de riesgos por inundaciones que tendría que ponerse a prueba con el concurso de todos los actores institucionales, sociales y comunitarios. El ejercicio realizado ratificó la necesidad de incorporar el enfoque de gestión de riesgos en los procesos de desarrollo tanto en las áreas de expansión urbana de Cali como de los municipios vecinos.

De manera inmediata, para consolidar el inicio de la ejecución formal del proyecto, el Fondo Adaptación procedió a firmar contratos y convenio con las siguientes instituciones:

Para la Gerencia Integral y Supervisión General del Proyecto se suscribió el contrato de Consultoría No. 076 de mayo de 2013; para actuar como operador de vivienda se suscribieron el convenio Interadministrativo No. 047 de agosto 14 de 2014 con el Fondo Especial de Vivienda (FEV) y el contrato No. 181 de septiembre 26 de 2013, con la Caja de Compensación Familiar del Valle del Cauca, Comfamiliar ANDI (COMFANDI); para “…diseñar, ejecutar e implementar las obras necesarias para reducir el riesgo por inundación por desbordamiento del rio Cauca y por deficiencias del sistema de Drenaje en la zona oriental del distrito de Aguablanca…”, se suscribió el Convenio Interadministrativo No. 015 de agosto 23 de 2013, con Empresas Municipales de Cali (EMCALI); para “…diseñar, ejecutar e implementar las obras necesarias para reducir el riesgo por eventos Hidrometereológicos asociados al rio Cauca que afecten los jarillones del rio Cauca, rio Cali y canal interceptor sur, en la zona oriental del distrito de Aguablanca dela ciudad de Cali…”, suscribió en convenio Interadministrativo No. 051 de septiembre 12 de 2013.

Más recientemente, entre todas estas instituciones comprometidas en la ejecución del proyecto se suscribió el Convenio Marco Interadministrativo de Cooperación y apoyo Financiero No. 001 de abril 9 de 2015, con el objeto de “…articular las acciones definidas en el plan de intervención, para la reducción del riesgo por inundación en la zona oriental de la ciudad de Santiago de Cali (Distrito de Aguablanca), en el marco del Proyecto Jarillon de Cali y establecer el compromiso de garantía del aporte ce los recursos de las entidades intervinientes en su ejecución: Municipio de Santiago de Cali, CVC, EMCALI y Fondo Adaptación…”. En el siguiente cuadro se puede visualizar la consolidación del total de la inversión a ejecutar, distribuida por línea de Acción (componente) y entidades vinculadas. Como se puede apreciar, el valor total es de aproximadamente 803 mil millones de pesos, cifra que es menor al valor calculado cuando inicialmente se aceptó su postulación en el primer semestre del 2012, cuyo monto ascendía a 1 billón 200 mil millones.

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Fuente: Convenio Marco Interadministrativo de Cooperación y apoyo financiero No. 001 de abril 9 de 2015

Estado del Arte:

A la fecha, estos son los avances en materia de ejecución que muestra el proyecto.

El Municipio de Cali, responsable del Componente Social, teniendo en cuenta los inventarios levantados por entidades de la misma alcaldía, definió el número de grupos familiares expuestos a riesgo inminente por inundación y que han venido habitando las zonas de bermas, taludes y corona del JA. En total, 7932 grupos. De estos, se han reasentado, a diciembre 31 de 2015, 1860 grupos familiares (hogares), con una ejecución del 23,45% (véase cuadro siguiente).

Hogares reasentados a Diciembre 31 de 2015, Proyecto Plan Jarillon Cali

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Fuente: FDI-GIP, diciembre 31 de 2015

Es de notar, que al inicio formal del proyecto, junio de 2013, se había estimado que la finalización del proyecto sería el mes de febrero de 2017. Sin embargo, esta fecha se ha modificado y se estima estar finalizado el proyecto en el mes de junio de 2019.

En lo que tiene que ver con el diseño del plan de reasentamiento, solo apenas finalizando el año 2015, fue presentado para su revisión por parte del Municipio a las otras entidades vinculadas al proyecto. Es indudable la importancia de la estructuración y formalización de un Plan de Reasentamiento diseñado para incentivar y promover en la comunidad objeto de reasentamiento del Jarillón del rio Cauca y las Lagunas del Pondaje y Charco Azul, la comprensión de los fenómenos