Trabajo de Investigación Seminario de Tesis I

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Capítulo 2 Marco Teórico.

En el presente capítulo, se expondrán aquellos aspectos conceptuales que sirven de base a la investigación realizada, los cuales abarcan las bases teóricas y legales en las cuales se sustenta la investigación con diferentes autores, así como cada autor describe igual o similar los ingresos municipales.

2. MARCO TEÓRICO.

2.1 TEMAS

DISTRIBUCION DE LOS FONDOS EN EL RAMO 33

La base de esta investigación proviene de la revisión bibliográfica de distintas investigaciones seleccionadas que tratan de este tema en particular.

Es oportuno mencionar que a partir de 1998 los principales bienes y servicios públicos en México son provistos por los gobiernos estatales y municipales dentro de un rubro de transferencias descentralizadas conocidas como transferencias del ramo 33. (Díaz Cayeros, Alberto y Sergio Silva Castañeda, 2004)

A partir de las reformas de 1998 se comenzó a resolver el problema del reparto desigual de las participaciones, modificándose sustancialmente la forma de repartirlas pues se considero que cierta cantidad de ellas deberían no solo en función de donde se generara la recaudación, sino dependiendo del grado de desarrollo regional.

Se consigno igualmente que la colaboración administrativa de los estados con la Federacion debería hacerse mediante convenios. En este sistema que opera actualmente, los estados renunciaron a gravar algunas de sus fuentes impostivas no prohibidas en la Constitucion, a cambio de participaciones federales que incluyen ingresos tributarios, ingreos derivados de los derechos federales y aquellos obtenidos de la producción y venta de petróleo. (Barceinas J., 2002).

El Sistema Nacional de Coordinacion Fiscal logro establecer un orden fiscal homogéneo, lo cual redujo sus costos de administración haciéndolo mas eficiente y otoro mayores recursos a los gobiernos subnacionales, a costa de limitar sus facultades tributarias. (Barceinas J., 2002).

Con la creación del ramo 33, dos de sus cinco fondos que lo componían en ese entonces estaban destinados expresamente a combatir el rezago social y la pobreza extrema. El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social en su vertiente municipal y el Fondo para el Fortalecimiento de los municipios y el Distrito Federal, siendo el primero el único que se distribuye tomando en cuenta una medida de pobreza. (Mathus Robles, M.A., 2008)

Fue asi que paso de un sistema fiscal intergubernamental basado exclusivamente en participaciones cuyo objetivo es únicamente compensatorio a otro que incluye una cantidad de recursos federales, de esta manera las aportaciones federales se distribuyeron mas y mejor a las entidades que tienen mas rezagos y no a las que aportan mas a la nación, esto para tener cierta equidad entre distintos municipios y entidades.

DESCENTRALIZACIÓN MUNICIPAL EN MEXICO.

“Descentralización, es la transferencia o delegación de autoridad legal y política para planear, tomar decisiones y administrar funciones públicas de agencias centrales de gobierno a organizaciones de base, unidades subalternas de gobierno, corporaciones descentralizadas, autoridades regionales, autoridades funcionales, gobiernos autónomos y locales y organizaciones no gubernamentales” (Dennis A. Rondinelli, John R. Nellis y G. Shabbir Cheema, 1981). Sin embargo, lo que se debe tener en cuenta como problema principal es el del poder que el gobierno federal tiene así como el gobierno municipal, que evidentemente están en una balanza muy desequilibrada.

No existe un acuerdo general sobre el proceso y la normatividad de una política de descentralización y sin embargo, siempre se recomienda apostar a ella. Tal vez en esto es donde debe colocarse la discusión de a quién le corresponde atender los graves rezagos de pobreza en México: a la nación, a los estados o a los municipios. (Mathus Robles, M.A., 2008)

En la realidad mexicana en donde defensores y críticos de la descentralización se posicionan de manera polarizada, resulta importante distinguir diferentes grados de descentralización, tales como (Alicia Ziccardi, 2008):

• Desconcentración: consiste en el cambio de autoridad de la línea administrativa central en los niveles más bajos de la estructura administrativa. En algunos casos se trata de la desconcentración geográfica de oficinas centrales a otras oficinas en áreas, pero subsisten ligas, como financiamiento. La diferencia básica entre la desconcentración geográfica y la descentralización es que la primera puede ocurrir sin una redistribución de poder y la última puede ocurrir sin una dispersión geográfica.

• Delegación: es una transferencia de autoridad y de cierta capacidad de decisión del centro a los niveles inferiores del aparato estatal, lo cual supone una mayor redistribución de poder que en el caso de la desconcentración, dado que las instancias gubernamentales receptoras de una mayor cuota de autoridad pueden planear e instrumentar decisiones concernientes a sus actividades.

• Devolución: transferencia del poder central a niveles inferiores del gobierno en el que el receptor adquiere un sustancial nivel de autonomía con respecto al centro, no obstante que las instituciones centrales mantienen un papel supervisor, especialmente en el nivel financiero.

En todos los casos la descentralización subyace en la intención de transparentar recursos y funciones del gobierno central a los gobiernos locales, y a veces en un mismo movimiento a la sociedad local.

FICHAS BIBLIOGRAFICAS.

Autor(es): Díaz Cayeros, Alberto - Silva Castañeda, Sergio

Autor(es) Institucional(es): NU. CEPAL. Subsede de México

Serie: Serie Estudios y Perspectivas (México, DF) No.15;

Fecha de publicación: 2004-04

Autor(es): Mathus Robles, M.A.

Serie: “Fondo de aportaciones para la infraestructura social municipal" Observatorio de la Economía Latinoamericana, Nº 93.

Fecha de publicación: 2008.

Autor(es): Barceinas J.L. Raymond.

Serie: “Origen y Funcionamiento del Ramo 33”

Fecha de publicación: 2002.