TRABAJO COLABORATIVO OPERACIONES PORTUARIAS

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En varios países del mundo, como Inglaterra, India; a nivel Latino americano: Chile, México, Argentina, Brasil ya han vinculado al sector privado a las actividades portuarias, ya como concesionarios y en otros como desarrolladores de iniciativas.

A partir de 1993, mediante la ley 1ª del mismo año fueron dadas en concesión a las Sociedades Portuarias Regionales, los puertos de: Buenaventura, Santa Marta, Barranquilla, Cartagena y Tumaco. De los comparativos de la modernización de los puertos, y el incremento de los volúmenes de carga movilizados, la baja del tiempo de operación, y por ende disminución de los costos, y de contera de los precios de los productos transados. A partir de la década del 80, con más contundencia desde los noventa con la apertura económica, la movilización de carga por el puerto de Buenaventura es de aproximadamente el 31.7% del total; en el periodo comprendido entre los años 1994-2004, revelando la importancia, por la ubicación en el océano pacifico.

En 1991 el Gobierno de Colombia liquidó la Empresa Puertos de Colombia y el 3 de enero de 1992, por medio del decreto 0036, creó el Fondo de Pasivo Social para que administrara las reclamaciones de tipo laboral.Como respuesta a la crisis fiscal del Estado de Bienestar y ante la tendencia privatizadora de lospuertos en América Latina, en Colombia se adoptó un nuevo marco institucional que, a partir delEstatuto de Puertos Marítimos (Ley 1ª de 1991)liquidó la antigua empresa estatal Puertos de Colombia(COLPUERTOS) que administraba y operaba monopólicamente los principales puertos públicos enColombia, y se reorganizó el sector bajo parámetros de competencia regulada, permitiendo el ingresodel capital privado. Con ello, se separaron las funciones de regulación y control en manos del Estado, así como las deadministración y operación de los puertos, las cuales se privatizaron de manera absoluta, implicando laaparición y los nuevos roles de actores públicos y privados, tanto de carácter regulatorio (como laSuperintendencia de Puertos y Transporte), como empresarial (v. gr. Las fgfgyjSociedades PortuariasRegionales (SPR’s) y los operadores portuarios). Este rediseño institucional reconfiguró las relacionesde poder y externalizó funciones que anteriormente concentraba el gobierno central, especialmente lasde gestión y operación de la carga.

De acuerdo con el artículo 5 de la Ley 01 de 1991, las Sociedades Portuarias son sociedades anónimas, constituidas con capital privado, público o mixto, cuyo objeto social es la inversión en construcción y mantenimiento de los puertos y su administración. Para la realización de algunas o todas las actividades propias de su objeto, la Ley determinó que las Sociedades Portuarias pueden contratar con terceros, denominados Operadores Portuarios, así como permitir que éstos presten servicios de operación portuaria dentro de sus instalaciones (artículo 30). Según Palo meque (2002), los Operadores Portuarios se dividen en primarios y secundarios; los primeros son los que manejan exclusivamente maquinarias y equipos para manipulación de mercancías, y los segundos, los que manejan mano de obra para la movilización de la carga. La concesión de las actividades portuarias se determinó para un período máximo de 20 años, el cual podrá ser prorrogable si así lo considera el Gobierno Nacional. Los concesionarios deben pagar una contraprestación económica cuyo monto es definido por el Gobierno en los Planes de Expansión Portuaria (Decreto 2147 de 1991). La contraprestación se distribuye el 80% a la Nación, a través del Instituto Nacional de Vías (INVIAS), como ingresos propios de la entidad, y el 20% a los municipios o distritos donde opere el puerto, el cual se debe destinar para inversión social (Ley 856 del 2003). De acuerdo con dicha Ley, el 80% correspondiente a la Nación debe ser destinado a la ejecución de obras y mantenimiento para la protección de la zona costera, dragado de mantenimiento y/o profundización, construcción y/o mantenimiento de estructuras hidráulicas de los canales de acceso a todos los puertos a cargo de la Nación, para el diseño, construcción, ampliación, rehabilitación y mantenimiento de las vías de acceso terrestre, férreo, acuático y fluvial a los puertos del respectivo distrito o municipio portuario y a las obras de mitigación ambiental en el área.

LIQUIDACIÓN DE COLPUERTOS

El 13 de diciembre de 1993, se pronunció el cambio de modelo portuario en el país. Ese día se consumó el matrimonio entre sector privado y Estado para sacar adelante los puertos. Ese mismo día el Presidente de la República Cesar Gaviria hizo entrega oficial del manejo de los puertos de Santa Marta, Cartagena y Barranquilla a sus respectivas Sociedades Portuarias Regionales. Estas son empresas de carácter mixto con participación mayoritaria del sector privado. Los socios fundadores de la Sociedad Portuaria Regional de Barranquilla fueron 74, entre navieros, agentes de aduana, operadores portuarios, otras empresas privadas, el departamento del Atlántico y la Nación. Por su parte, los socios fundadores de la Sociedad Portuaria Regional de Santa Marta fueron 60, entre empresas bananeras, navieros, otros empresarios, el Departamento del Magdalena y el Distrito de Santa Marta. La SPR de Cartagena cuenta con 40 socios, entre los que se destacan la Alcaldía de Cartagena, Flota Mercante Gran Colombiana, Federación Nacional de Cafeteros, Inversiones Salas Araujo & Cía., varios bancos privados y almacenes de depósito, entre otros. v) El estatuto de Puertos Marítimos autorizó la conformación de empresas de operadores portuarios, que podían ser constituidas por antiguos empleados de Cólpuertos, si ellos así lo deseaban.

En el nuevo esquema, los operadores portuarios gozan de libertad de tarifas, las cuales no son controladas por la Superintendencia General de Puertos (SGP) ni por las Sociedades Portuarias Regionales: “desafortunadamente su comportamiento no resultó ser tan competitivo como se esperaba, y se han presentado diversos casos de competencia desleal que afectan el funcionamiento adecuado de los puertos”. Ante el problema detectado, la SGP ha dictado algunas medidas para mejorar la competencia entre los operadores portuarios, y se diseñaron disposiciones más estrictas para el registro y renovación de las licencias para los operadores portuarios. Las Sociedades Portuarias Regionales de Cartagena y Santa Marta fueron autorizadas por la Superintendencia General de Puertos para desempeñarse como Operadores Portuario.

20 AÑOS DESPUÉS

No se pueden negar las oportunidades que trajo para la economía del país la Ley 01 de 1991, en lo que va corrido del año se ha