Categorías del rezago en México

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• En consecuencia, gran parte de su rezago (72%) obedece a la carencia de secundaria.

• En este grupo no existe desventaja para las mujeres; por el contrario, el rezago de éstas es inferior en 5.5% al de los hombres. La situación relativamente mejor de las mujeres también ocurre en los ámbitos rurales, pero no así entre los hablantes de lengua indígena.

• Su rezago rural (42.1%) también es considerablemente menor al de los dos grupos anteriores.

• Lo mismo ocurre con su rezago indígena: sin dejar de ser importante (60%), es considerablemente menor al de los grupos anteriores.

• Su PEA es de 50%, contra 56% de la población de esas edades sin rezago.

• De los 10.6 millones de personas en rezago de entre 15 y 34 años de edad, 1.8 millones (17%) sigue asistiendo a la escuela: 93% a la secundaria, 6% a la primaria, y menos de 1% se alfabetiza.

Sobre estas generaciones de rezago reciente, es muy importante la siguiente precisión: de las personas en rezago que aún estudian, 88% (1.6 millones) tiene entre 15 y 19 años y, particularmente, 67% (1.1 millones) tiene 15 años de edad. Es decir, entre los más jóvenes de 15 a 19 años (y con un volumen de rezagados de 3.5 millones), más de la mitad sigue asistiendo a la escuela y específicamente a la secundaria, y una gran mayoría tiene 15 años: tres cuartas partes de las personas en rezago de 15 años, acuden a la secundaria. Hacia los 16 años, todavía 42% sigue cursando la secundaria, a los 17 años 20%.

Por lo anterior, podemos afirmar que el rezago educativo particularmente a la edad de 15 años (y en menor medida a los 16 y 17 años), obedece más a un fenómeno de extra-edad en la escuela, que al rezago propiamente dicho. Ello explica por qué la tasa de rezago excesiva de 68% a los 15 años, cae a 19% antes de los 20 y hasta los 24 años.

De toda la población mexicana en rezago en México que aún sigue asistiendo a la escuela (dos millones), 80% tiene de 15 a 17 años. Se trata de un grupo muy específico de rezago: son estudiantes en extra-edad. También es claro que, conforme se avanza en la edad, se reduce el nivel de asistencia escolar de la población en rezago educativo. A los 18 y 19 años aun asiste 7%, y a partir de los 20 hasta antes de los 35 años, los niveles de asistencia a la escuela aún alcanzan a ser de 2 a 3%. En los subsecuentes tramos de edad (rezago transicional e histórico), como ya se señaló, los niveles de asistencia escolar se reducen de manera significativa

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El origen del rezago: la educación básica

Tal y como lo han señalado algunos autores (Suárez, 2001; Núñez, 2004; Muñoz, 2009), el problema del rezago educativo presenta dos facetas: la producción del fenómeno y su acumulación. Ello define dos problemáticas expresadas en sendos grupos de población que requerirán de estrategias diferenciadas para superar esa condición. Hasta aquí, hemos analizado el rezago acumulado.

La inasistencia a la escuela y el abandono de la misma obedecen a una causalidad múltiple que en circunstancias concretas impide mantenerse en los estudios y ejercer plenamente el derecho a la educación para obtener sus beneficios.

Para analizar el problema de la producción de nuevos rezagados, debe voltearse la mirada hacia el tema de la cobertura y el abandono escolar. El Programa Nacional de Educación 2001-2006, señala un incremento anual de 750 mil nuevos rezagados, que son los que abandonan el sistema escolar a la edad de 15 años.9

Analizar para años más recientes el problema de la cobertura y la deserción en educación básica a partir de la información de la Secretaría de Educación Pública (SEP) es difícil por las limitaciones que presenta. Sin embargo, se puede intentar realizar una primera aproximación a partir de ella.

Los principales indicadores de la educación primaria, en el ciclo escolar 2010-2011, son: cobertura, 14.8 millones de alumnos (100.6%); eficiencia terminal, 94.9%; abandono, 104 214 alumnos (0.7%); reprobación, 470 475 alumnos (3.2%). En el mismo año 2010-2011, de los 2.2 millones de alumnos egresados de la primaria, se observó una tasa de absorción en secundaria de 96.5% (2.15 millones de alumnos) en las distintas opciones de este nivel. Se plantea una cobertura de 95.9% (6.13 millones de alumnos); eficiencia terminal, 83.3%; deserción, 5.6% (343 702 alumnos) y reprobación 15.9% (943 535 alumnos).

Se sabe muy bien que estos datos son de carácter transversal, es decir, corresponden a un año específico (2010-2011) y no a la evolución de una cohorte poblacional, que sería la información necesaria para observar los montos de una generación que se va quedando en el camino. Pero si se supone que los datos de primer ingreso son relativamente constantes a lo largo de nueve años de educación básica (como se muestra en los cuadros), se podrían hacer las siguientes inferencias con la información oficial de la SEP considerando una generación ficticia, tomando los promedios de los últimos nueve años:

• Si la eficiencia terminal en primaria es de 92.4%, sobre un primer ingreso de 2.4 millones, entonces 151 mil alumnos no concluyeron ese nivel.

• A ellos habría que agregar los que sí concluyen la primaria pero no se inscriben en secundaria: de 2.27 millones de egresados de primaria, la secundaria absorbe 95.1%; es decir, 134 mil alumnos no continúan al siguiente ciclo.

Cuadro 7. México: población que entra en rezago educativo anualmente en promedio entre 2002 y 2013

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Fuente: Sistema de Indicadores de la SEP.

Nota: la población tomada como base es la de las proyecciones del Conapo actualmente vigentes pero que, con la información proporcionada por el XIII Censo de Población y Vivienda de 2010, se sabe que está subestimada. Asimismo, se está tomando para el caso de la primaria, la población de 6 a 12 años, y para la secundaria la de 13 a 15 cuando la edad normativa es para la primaria de 6 a 11 años y para la secundaria la de 12 a 14 años.

• En suma, 285 mil alumnos no concluyen la primaria o no continúan el siguiente ciclo.

• En el nivel secundaria, con un primer ingreso de 2.1 millones de alumnos, y una eficiencia terminal de 80.6%, implicaría que