Como se da el “El Gobierno Estatal y la dualidad de la Coordinación Fiscal; análisis comparativo con la Federación de Canadá”

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Respecto de las transferencias condicionadas, corresponden a un conjunto de recursos públicos condicionados a la obtención y cumplimiento de determinados objetivos en materia de educación básica y normal, servicios de salud e infraestructura social, fortalecimiento de los municipios, aportaciones múltiples, educación tecnológica y de adultos y seguridad pública que el Gobierno Federal presupuesta y transfiere a las haciendas públicas de los Estados, Municipios y el Distrito Federal, en el marco de la Ley de Coordinación Fiscal (Zorrilla R. G., 2005, pág. 9).

Tienen como objetivo el mitigar el desequilibrio horizontal entre las entidades sub-nacionales en una federación, el desequilibrio horizontal aparece debido a que la cantidad de recursos ingresados a una entidad federativa difiere comparada con otra, así como en los recursos erogados, dando como resultado una federación con regiones donde la calidad y cantidad de servicios sea notoriamente desigual a otra parte integrante del pacto federal (Astudillo, 2004, pág. 74).

III. La Coordinación Fiscal Canadiense

El gobierno Canadiense, a través de su Constitution Act, faculta al parlamento para legislar en materia de “The raising of Money by any Mode or System of Taxation” y empodera a las provincias en su artículo 92 fracción dos para hacer leyes para imponer “Direct Taxation within the Province in order to the raising of a Revenue for Provincial Purposes”.

También en el artículo 36 existen facultades concurrentes entre los niveles de gobierno, el ordenamiento indica que El Parlamento y las legislaturas, junto con el gobierno de Canadá y los gobiernos provinciales, se comprometen a:

a) promover la igualdad de oportunidades para el bienestar de los canadienses

b) Fomentar el desarrollo económico a fin de reducir la disparidad de oportunidades, y

c) Suministrar servicios públicos esenciales de razonable calidad a todos los canadienses.

El sistema fiscal de coordinación se compone de;

- Sistema de transferencias federal-provinciales,

- Sistema de armonización de impuestos (boadway, options for fiscal federalism, 2003, pág. 242),

- Los tax collection agreements (bosch & durán, 2008, pág. 172) y

- El federal spendig power (richer, 2007, pág. 7).

La partida igualitaria está dividida en dos, las transferencias etiquetadas y las no etiquetadas dentro de las primeras existen tres transferencias, la primera y más importante es la denominada Canada Health Transfer (C.H.T) esto es así, puesto que para la población de esta federación, la política pública más importante es la consistente en servicios de salud, lo cual es si bien están comisionados bajo responsabilidad provincial el gobierno federal estandariza su calidad y accesibilidad para todos los ciudadanos mediante el envió de recursos (McLean, 2003, pág. 6)

Los derechos de igualación se determinan midiendo la habilidad de las provincias para aumentar sus ingresos: llamada capacidad fiscal.

El derecho de igualación per cápita de una provincia es igual a la cantidad mediante la cual su capacidad fiscal está por debajo de la capacidad fiscal media de todas las provincias: llamado “modelo de 10 provincias”.

Las provincias consiguen una cantidad mayor de la que recibirían excluyendo por completo los ingresos por recursos naturales, o excluyendo el 50 por ciento de los ingresos de recursos naturales, esto contribuye a garantizar la estabilidad y predictibilidad al mismo tiempo que responde también al crecimiento económico.

La igualación se ajusta para garantizar la justicia entre las provincias mientras continúa proporcionando un beneficio fiscal neto a las provincias receptoras de su equivalente de recursos a la mitad de sus ingresos de recursos per cápita.

El camino de crecimiento se basa en una media en movimiento de tres años de crecimiento de producto interior bruto (PIB), ayudando a garantizar la estabilidad y predictibilidad mientras aún es responsable del crecimiento económico.

El programa también mantiene los beneficios de los acuerdos atlánticos para Nueva Escocia y Labrador. En 2007 se dio a las dos provincias la elección de continuar operando bajo sistema de igualación previo o a optar permanentemente al programa nuevo en cualquier punto anterior a la expiración de los acuerdos (Wordpress, 2013).

IV. Metodología

Se ha utilizado el método deductivo para este trabajo, toda vez que el objeto de estudio se encuentra observado en las normas constitucionales de México y de Canadá, que son de observancia general para todos los habitantes de las naciones en cuestión.

El tipo de investigación utilizado es el descriptivo, pues el objetivo de la misma es analizar una realidad jurídico-económica.

El método usado para la comparación comprende un análisis de la fuente de los ingresos de los gobiernos subnacionales, puesto que ahí se observa en parte, la autonomía fiscal de estas, el esfuerzo recaudatorio de estas y el tipo de federalismo que impera en las relaciones fiscales en el país.

A su vez, es menester realizar un análisis del desequilibrio horizontal en las federaciones puesto que en un estado federal se busca que este tienda a ser lo menos posible, para ello, se relacionó el Índice de Desarrollo Humano I.D.H (el cual es un indicador del desarrollo humano por país, elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (P.N.U.D) y el cual está compuesto por tres parámetros: vida larga y saludable, educación y nivel de vida digno) con el ingreso condicionado que los gobiernos federales aportan (Ramo 33 en México y C.H.S.T en Canadá) para arreglar los desequilibrios que surgen entre los niveles de vida que existen en las entidades subnacionales.

En 2015, a nivel nacional, las participaciones y aportaciones representan el 82 % de los ingresos totales.

En 2012, dicha proporción era del 75 % debido al incremento de los ingresos totales que fue del 3 % en dos años, menor al incremento de las participaciones y aportaciones que fue del 12.8 % en tres años Además, a nivel nacional, los ingresos totales per cápita disminuyeron de 2013 a 2015.

Aunque los niveles de recaudación local incrementaron