Cuestiones conceptuales básicas en evaluación de programas.

...

Se aplican programas basados en teorías que se adecúan a la ideología dominante.

La cuestión es ideológica, no científica.

Ciencia y política actúan de manera selectiva en los distintos momentos del ciclo de intervención social: lo ideológico y político incide más en los primeros momentos y la ciencia en el diseño, especificación, planificación, implantación y valoración de los programas.

Evaluación cuantitativa vs. cualitativa

Ambas parten de supuestos ontológicos, epistemológicos y metodológicos contrapuestos.

Más allá de la oposición clásica, otras posturas proponen una perspectiva más amplia. Se denominan salidas “postmodernas” e incluyen dos posiciones: rupturista y renovadora. Esta última, valoriza el multiplismo (utilizar múltiples enfoques teóricos, hipótesis, definiciones, audiencias, objetivos, métodos, análisis). Esta obra adhiere e una postura científico-postpositiva, multiplista, bajo presupuestos “cuantitativos”.

Resumen:

La evaluación es una forma de investigación científica, realizada mediante métodos que maximicen la objetividad de sus resultados. El control, la manipulación adecuada y la medición son garantías para un trabajo riguroso. El evaluador posee la posición de experto frente a otros valoradores.

---------------------------------------------------------------

EL DESAFIO DE IMPULSAR LA EVALUACION

Chile, Brasil y Argentina han transitado la experiencia de transformar su modelo productivo y se encuentran en proceso de redefinición de sus políticas sociales.

En éstas se observa una superposición del esquema del estado de bienestar con las nuevas formas que pretenden dar impulso a la inversión en recursos humanos, en capital social, en mecanismos innovadores de redistribución y sobre todo, que buscan dar respuestas al avance de la desocupación y la precarización laboral, como así también al incremento y profundización de la pobreza.

Estos países han llevado a cabo, con distintas características y extensión, reformas de sus aparatos estatales, entre las que se incluye la transformación de las áreas sociales, especialmente de salud y educación. Han desarrollado también, aunque con menor fuerza, intentos de institucionalización de políticas de reducción de la pobreza, la exclusión y la inequidad social intentando incrementar las relaciones entre el Estado y la organizaciones de la sociedad civil.

En este marco se llevan a cabo programas “paradigmáticos”, que apelando a distintas denominaciones – renta mínima, seguro de inclusión, ingreso ciudadano, etc. - tienen funciones ordenadoras y articuladoras de los otros programas sociales existentes, o son diseñados con el propósito de reemplazar a los mismos.

Nos encontramos entonces frente a múltiples imperativos: redefinición de las políticas sociales; rediseño del aparato estatal y de sus funciones; respuestas a dimensiones desconocidas dedesocupación, pobreza y exclusión; desarrollo de nuevas prácticas de articulación entre el Estado y las organizaciones de las sociedad civil.

La evaluación es, esencialmente, aprendizaje que permite detectar y corregir errores al nivel de los programas o proyectos y generar una actitud cuestionadora sistemática al nivel de las políticas.

De igual modo la concibe Wiesner al afirmar que “...la evaluación de resultados es un ejercicio heurístico.

La evaluación no es una “etapa” separada de la implementación y planificación, sino que constituye una función de la gestión integralmente concebida, en la que están presentes, además de la planificación y la implementación, la organización, la administración presupuestaria, la dirección, el control, el desarrollo de recursos humanos, etc.

Monitoreo: Esto es, tomar conocimiento de la distancia o cercanía entre la ejecución del programa y los patrones de referencia - su propia planificación, el desempeño de otros programas similares o los logros de programas, buscando explicaciones causales, se realiza en la implementación de programas y proyectos.

Evaluaciones de proceso – también llamadas diagnósticas o de medio término - . se recomienda hacerla durante la ejecución.

Evaluaciones de resultados (productos y efectos) una vez transcurrido un tiempo en el que se considere que se pueden observar los efectos de una programa se impone la necesidad de hacer y con mayor tiempo, de impactos.

En todos los casos el conocimiento producido arroja luz para la mejora de las demás funciones de la gestión y brinda elementos para la replanificación.

Según Wiesner, la necesidad de evaluar la intervención estatal en América Latina tiene tres motivos:

- Darle mayor racionalidad a los ajustes y correcciones fiscales.

- La percepción de los gobiernos de que deben pagar un costo político cada vez más alto por la mala gestión de programas públicos.

- La mayor demanda de participación y transparencia por parte de la sociedad.

La evaluación no puede ser concebida sin atender el marco institucional en el que se desenvuelven las políticas, los programas y los proyectos, puesto que allí es donde se inscribe la voluntad de desarrollar

País

Acciones hacia la Evaluación

Se ha focalizado en:

Canadá

Sistemas de evaluación integrados, en el que cada ministerio y agencia cuenta con su propia oficina especializada

Cultura de evaluación.

Inglaterra

Muestra una práctica menos estructurada que Canadá, sin embargo el Estado se compromete ante los ciudadanos a cumplir con niveles determinados de calidad de los servicios.

participación social y en la democratización de la información

Estados Unidos

ha impulsado la modernización sistemática del proceso presupuestario y de control.

Control