FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LIMA

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como un deber público. Una evaluación global de la gestión del uso de la tierra en Lima revela evidencia preocupante de que muchas de las políticas de suelo urbano no son efectivos y, quizás lo más alarmante, con frecuencia resulta en impactos adversos significativos sobre el bienestar social y la productividad económica. Dado que muchas intervenciones del gobierno son ineficientes y conducen a la distribución sub-óptimo de los recursos de tierras, algunos expertos en política argumentan que la mejor manera de "gestionar" el uso del suelo y desarrollar patrones es confiar en las fuerzas del mercado. Por otro lado y sin mercados de planificación y reglamentación de la tierra es probable que generen enormes costes externos y dejar de producir algunos espacios públicos.

CAPITULO II: ENTENDIENDO EL SISTEMA DE GESTIÓN DE USO DE LA TIERRA: LOS GRUPOS DE INTERÉS, VARIABLES E INTERACCIONES EN LIMA

¿Cómo se entiende el Sistema de Gestión de Uso de la Tierra en este trabajo?

El Sistema de Gestión de Uso de la Tierra en Lima se caracteriza en este trabajo por las interacciones que los diferentes grupos de interés, instituciones y procesos producen en la ciudad. El papel de las instituciones se describirá ampliamente en el próximo capítulo.

¿Cuáles son las características principales de la ciudad?

La ciudad de Lima es la capital de la República del Perú, y se encuentra en la parte central de la costa del país. La metrópoli es una unidad de análisis que agrupa a las provincias de Lima y Callao. El área metropolitana comprende en la actualidad 49 distritos, de los cuales 43 pertenecen a la provincia de Lima y 6 pertenecen a la Provincia del Callao. La zona de la metrópoli es de aproximadamente 2.811,65 kilómetros cuadrados y representa el 0,2% del territorio de la nación.

Las zonas residenciales representan el 11% de toda el área metropolitana y el 70% de la zona ocupada urbana total. El 84% de los barrios marginales se encuentran en el área metropolitana central, mientras que el 89% de los ocupantes ilegales se encuentran en la periferia, sobre todo el norte y el sur. Los servicios básicos como el abastecimiento de agua, saneamiento y electricidad faltan sobre todo en la periferia. Estas áreas marginales se conectan a los servicios básicos tras un largo período de tiempo, generalmente en este orden: la electricidad, el agua y el saneamiento. La red de abastecimiento de agua está conectado con el 80% de la población de la metrópoli. Los servicios de saneamiento están cubriendo aproximadamente el 95% de la población. En la periferia servicios de saneamiento cubren el 65% de la población.

Hay 3.049 hectáreas destinadas a actividades industriales. La mayoría de las industrias están ubicadas en el área metropolitana central. Además, las actividades comerciales se encuentran en gran escala. 60% del agua de la metrópoli se consume en el área metropolitana central. El puerto del Callao y el Aeropuerto Internacional "Jorge Chávez", que se encuentra también en el Callao, son los puntos de vista de comunicación con los mercados nacionales e internacionales en la metrópoli.

¿Cómo es el proceso de urbanización en Lima?

La ocupación de la tierra y el proceso de urbanización en Lima podrían ser clasificados como formal e informal. Al mismo tiempo, estos procesos podrían ser sub-clasificados como progresista e inmediata.

La ocupación formal de la tierra sigue la normativa vigente y los códigos de construcción. Así que, de esta manera los edificios nuevos tienen que pasar una revisión del proyecto arquitectónico y después de la aprobación, solicitar un permiso de construcción, que se obtiene después de la revisión, del municipio. Después, el constructor puede elegir la construcción progresiva inmediata. Construcción progresiva se utiliza generalmente en las casas económicas que podrían necesitar ser construidas en diferentes etapas, mientras que las construcciones inmediatas se dan tan pronto como consiguen el permiso de construcción.

Los procesos de urbanización informal no son construidos tan pronto en cuanto invaden la tierra. Primero tratan de obtener el Título de Propiedad. Esta, sin embargo, es una característica de interés que los asentamientos informales construyen casas de dos o tres plantas tan pronto como el proceso de titulación ha terminado. Desde que las zonas marginales no tienen la seguridad de permanecer en un lugar específico, ellos no invierten en algo que podrían perder. La mayoría de las casas están construidas de forma progresiva, pero algunos se construyen inmediatamente.

¿Cómo se instalan las personas en Lima?

Las fuerzas del mercado predominantemente conducen a la ocupación de terrenos en Lima. La demanda actual de terreno, además de la capacidad de ocupación juega un conjunto de interacciones con la disponibilidad de tierras. Así que si las personas, empresas o instituciones que están en busca de nuevas tierras, y si tienen los recursos para pagar por ella, apenas encuentran un área disponible, que se ajuste en sus necesidades. Con todos los problemas de pobreza, la falta de vivienda, cargas de la deuda y los déficits comerciales, muchos políticos descartan problemas del mercado de la tierra como temas de importancia secundaria. (Dowall, D., 1991)

Barreras de mercado en la dinámica de la urbanización

Hay algunas barreras que no permiten un funcionamiento eficaz del sistema de mercado en Lima. Estas barreras están afectando a la demanda, la oferta y la asignación final de la población y los recursos en el territorio. Por ejemplo, la demanda de la tierra se ve afectada por la existencia de códigos de construcción restrictivas, seguido de un largo proceso para la aprobación de proyectos. Por otra parte, los asentamientos informales toman tierras públicas y privadas y disminuye la disponibilidad de tierras para fines más rentables o sostenibles. Lo que es más, la asignación final de la población y los recursos se ve afectada por la falta de infraestructura y servicios, que no permiten el establecimiento de nuevas inversiones en el territorio.

CAPITULO III: ANÁLISIS DEL SISTEMA INSTITUCIONAL: NIVELES DEL USO DE LA TIERRA DE LA GESTIÓN EN LIMA

La capacidad de promover una asignación mejor y sostenible de los recursos y de la población de Lima se encuentra en diferentes instituciones. En representación de la administración central el Ministerio de Transportes, Vivienda, Construcción y Comunicación gestiona obras civiles también dentro de los límites municipales.