Gestión Municipal análisis comparado sobre capacidades institucionales.

...

En el capítulo tres, se define la metodología del estudio, definiendo el tipo de diseño de investigación empleado. Seguido de esto, se presentan los estudios utilizados para realizar este seminario de título; el Diagnóstico Nacional de Calidad de la Gestión Municipal, la Tipología Municipal realizada por la Sub secretaria de Desarrollo regional y Administrativo, , el Informe Nacional de Capital Humano Municipal, y por último el Estudio Identificación de Territorios Aislados.

En el capítulo IV, se presentan los principales resultados de los estudios de Diagnóstico Nacional de Calidad de la Gestión Municipal, partiendo por los resultados nacionales para cada uno de los ámbitos de gestión utilizados, luego se hace un cruce de datos entre tipologías de municipios, donde se presentan los resultados comparados de las tipologías seis y tres, las que corresponden a comunas semi urbanas y rurales de bajo desarrollo y comunas urbanas mayores con desarrollo medio respectivamente.

Complementariamente, se hace una caracterización de las comunas de la tipología seis, identificando las siguientes variables: porcentaje de profesionalización, porcentaje de gastos en capacitación sobre el gasto total en personal, número de funcionarios municipales de planta, porcentaje de dependencia al Fondo Común Municipal, población, población en condiciones de pobreza e índice de aislamiento, con el fin de identificar la realidad endógena de las 109 comunas peor evaluadas en los ámbitos de gestión a nivel nacional.

Para finalizar se presenta las conclusiones obtenidas luego de la investigación en base a datos cuantitativos extraídos de los estudios antes mencionados, así como de los cruces de datos realizados.

- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Chile posee una realidad geográfica que tiende a la diferenciación de las realidades locales, no solo refiriéndonos a su diversidad climática y geográfica, sino más allá de eso, existen realidades heterogéneas en materias económicas y administrativas. Ya que los procesos de modernización del estado -descentralización y desconcentración- que se han instaurado durante los últimos 30 años, han llevado a configurar realidades en torno a la Municipalidad Chilena muy dispares.

Según el Manual de la Gestión Municipal elaborado por la SUBDERE (2008) la descentralización como la desconcentración deben entenderse como procesos, político y administrativo respectivamente, ya que buscan el cambio progresivo de la manera de actuar de un servicio público y más precisamente la manera en la cual se relaciona con la ciudadanía, ya que son procesos que acercan el accionar del Estado a la población.

Así, ambos conceptos están referidos, esencialmente, a la distribución del poder entre los distintos órganos territoriales de la administración del Estado. En consecuencia, se entiende por descentralización, el proceso, eminentemente político, tendiente a transferir la toma de decisiones desde el gobierno central a entidades políticas subnacionales, en este caso gobiernos regionales y municipalidades.

De este modo, una verdadera descentralización de los órganos territoriales incluye la real capacidad para tomar decisiones -siempre en el marco de la ley los rige-, incluyendo, en su caso, los recursos de toda naturaleza que sean necesarios. Desde el punto de vista político, ello se logra plenamente cuando las autoridades a cargo de las administraciones descentralizadas han sido elegidas democráticamente y cuentan con competencias y atribuciones legales suficientes y apropiadas para tomar decisiones.

La desconcentración, por su parte, debe ser entendida como el proceso administrativo destinado a radicar funciones, atribuciones y/o recursos en unidades dependientes de un mismo órgano y que, como consecuencia, pasan a ser responsables de su cumplimiento y administración en forma permanente. Dado que la radicación lo es en forma permanente, usualmente, debe provocarse modificando la ley orgánica del respectivo órgano. Desconcentrar implica crear nuevas unidades o ampliar las funciones y atribuciones de las existentes.

Estos procesos son parte de la institucionalidad municipal y son los conceptos sobre los cuales descansan las razones de las grandes responsabilidades -en su papel de prestadores de servicios a la ciudadanía- de las Municipalidades del País. Ya que la institucionalidad actual municipal define a las municipalidades como “corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de las respectivas comunas”[1]

Lo que se tradujo en que el municipio se trasformara en la cara más cercana del Estado a la ciudadanía, ya que el 80% de las personas que accede a este lo hace a través del Municipio, las personas con menos recursos a solicitar ayuda para sus problemas vitales y los más ricos para exigir solución a problemas de convivencia y otros. El 36% de los niños y niñas van a un establecimiento de educación municipal, y en 78 comunas del país es la única oferta educativa. En salud el 70% de los chilenos (as) se atiende en los consultorios municipales. La extracción de la basura y la iluminación pública beneficia al 100% de los que viven y trabajan en cada comuna. (Haefner, 2015)

Estos datos nos hablan de la gran importancia y relevancia de los servicios prestados por las Municipalidades a lo largo de nuestro país y la implicancia que tiene en la vida de las personas.

Pero cabe destacar que ante esta gran demanda de servicios, los municipios chilenos no responden de la misma manera, ya que los municipios chilenos “están inmersos en la diversidad”, y es esta diversidad del entorno municipal es la que ha ido determinando los distintos modos de gestión para la prestación de servicios al ciudadano. (AMUCH, 2015)

Esto hace pensar que los cambios institucionales que se refirieron a dar más atribuciones a las municipalidades, fueron realizados considerando esta diversidad del municipio chileno, pero llevado a la realidad esto no ha sido un proceso que integre a los territorios de manera que se reconozcan, las distintas realidades económicas, territoriales y sociales, ya que en este seminario de título veremos cómo los municipios que presentan mayores dificultades de gestión son precisamente los que más diferenciación tienen con las grandes urbes metropolitanas.

Si bien los municipios han progresado de manera importante, también es cierto que -como se le han agregado nuevas funciones y atribuciones, sin que se acompañen de los recursos

...