Informe de Revisión de Propuesta de POT para el Distrito de Soná.

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A continuación incluimos extractos de los TDRs para este proyecto, con una identificación de los productos faltantes en esta propuesta indicados en negrillas.

6. OBJETIVOS

6.1 Objetivo General

Formular los Planes de Ordenamiento Territorial (POTs) de los Distritos de Atalaya y Soná (dos POTs separados). Los POTs objeto de esta consultoría deben ser desarrollados sobre la base de los preceptos constitucionales y legales, armonizando las normas de desarrollo urbano y de gestión ambiental (Artículo 233 de la Constitución Política de la República de Panamá, Ley 41 de Julio 1998, Ley 6 de Febrero de 2006, Ley Nº 44 del 5 de agosto de 2002, Decreto Ejecutivo 209 de 2006, el Decreto Ejecutivo 283 de 2006 y en todas las normas vigentes que apliquen para la formulación de los POTs). Para ello se deberán aplicar metodologías de planificación participativa, capacidad de carga, aptitud de ecológica del territorio y en coordinación con los actores claves[1] del proceso. Nosotros no tenemos indicio de que este proceso fue llevado a cabo en estos términos.

6.2 Objetivos Específicos

6.2.1 Analizar el crecimiento urbano, la erosión de los suelos, calidad del agua, así como el tema de riesgos ambientales y antrópicos, la demanda de suelo para la vivienda, usos industriales, usos portuarios, usos turísticos, servicios, entre otros. No se observa en el diagnostico.

6.2.2 Definir en consenso con los actores claves del entorno municipal, el modelo de ordenamiento del territorio para cada distrito de cobertura del proyecto. No tenemos información de que esto ha sido consensuado.

6.2.3 Proponer normas para el uso y ocupación del territorio, de manera armónica con la capacidad de carga y aptitud de los suelos de los Distritos de Atalaya y Soná y de los requerimientos del desarrollo territorial. No se observa en la propuesta.

6.2.4 Elaborar la Evaluación Ambiental Estratégica para los POTs. Este producto no se ha realizado.

6.2.5 Proponer instrumentos de gestión del territorio.

6.2.6 Fortalecer a los actores claves identificados en el proceso de la formulación de los POTs. No tenemos indicios de que esto se ha hecho.

6.2.7 Determinar un programa de acción para la implementación de los POTs. No se encuentra en la propuesta.

7. ACTIVIDADES

- Levantar un diagnóstico de acuerdo a subregiones, sobre los recursos: biofísicos, socioeconómicos, productivos, de infraestructuras, recursos turísticos-históricos y culturales del ámbito geográfico del proyecto. Esto debe incluir los planes y estudios que incidan en los Distritos analizados. Consideramos que esto se ha realizado solo parcialmente.

- Elaborar el listado de actores claves, a fin de identificar los involucrados en el proceso.

- Diagnóstico Institucional de los entes públicos y privados que promueven el desarrollo o proyectos con incidencia en cada Distrito. No encontramos este diagnostico.

- Ejecutar actividades de consulta y participación para desarrollar el análisis FODA en las áreas de influencia del proyecto. No tenemos conocimiento de las reuniones públicas para elaborar el FODA.

- Formular la Misión y Visión de cada uno de los Distritos, en la que se explique el tipo de organización territorial, sociedad, crecimiento, desarrollo urbano y que desea la población. Este producto solo se ha hecho parcialmente.

- Identificar los proyectos prioritarios para el desarrollo de los distritos y realizar un perfil de los mismos (propuesta indicativa en el anexo 4). No se encuentran propuesta de proyectos.

- La información del Diagnóstico se recopilará por sub-regiones. La Empresa Consultora, sobre la base de la información disponible, identificará las sub-regiones en los Municipios, de conformidad con las diferencias socioterritoriales y ambientales. Cada sub-región será una celda de información territorial en la que se recogerán los datos y la información de los Diagnósticos distritales y que a su vez será un insumo fundamental para la formulación de los POTs. En cada una de las sub-regiones se hará una descripción cualitativa y cuantitativa del ambiente y los recursos naturales de los aspectos socioeconómicos y culturales, de las principales fuentes de contaminación y áreas vulnerables, así como de las zonas mas degradadas. Estas celdas de información territorial son la base para identificar los proyectos, de manera tal que las actuaciones para el desarrollo territorial respondan al diagnóstico y en consecuencia a las realidades y necesidades auscultadas. De estas se derivarán previo análisis espacial, las Categorías de Ordenamiento Territorial y la zonificación para los espacios urbanos y naturales. Ambas herramientas de planificación del territorio, Categorías de Ordenamiento Territorial y zonificación urbana, tienen que sustentarse en sus respectivos diagnósticos e incorporar los proyectos o intervenciones formuladas para que atiendan a los problemas que han sido priorizados y respondan a la aptitud del territorio. En nuestra opinión esta metodología no ha sido seguida.

- Realizar el estudio con el fin de calcular el soporte y capacidad del territorio para diferentes asignaciones de usos del espacio. El estudio se concentrará en las zonas del Municipio donde se presenten más presiones reales y potenciales derivadas de las actividades antrópicas. Esta variable se integrará al resto a ser empleadas para la asignación de categorías de ordenamiento territorial y las zonificación de los centros urbanos. Esto no se ha hecho.

- Identificar las zonas de riesgos y peligros en los Distritos, a objeto prevenir los daños ambientales y proteger a los asociados y sus bienes, de manera tal que estas zonas de riesgo, queden delimitadas e identificadas en cuanto a sus limitaciones o restricciones para su uso. La estructura espacial regional y local de la forma como se organiza el territorio municipal en torno a su región y la estructura que se propone para articular de mejor forma el desarrollo territorial, con sus flujos intra e interterritoriales que se producen a partir de las actividades económicas y los movimientos de la población. No se encuentra.

- Realizar la asignación de las categorías de ordenamiento territorial, en las que se defina el uso y ocupación en función al diagnóstico. Cada una de la categorías de ordenamiento territorial, tiene