LOS FUNDAMENTOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL..

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En 1973 entra en vigor una nueva Ley del Seguro Social que dispone, entre otros aspectos de avanzada, la creación del Seguro de Guarderías en apoyo a las madres trabajadoras; la extensión de los servicios médicos del IMSS a grupos de mexicanos sin capacidad de pago (básicamente de los sectores rural y urbano marginados) a través de su incorporación voluntaria al IMSS-Coplamar (Coordinación del Plan de Apoyo a Zonas Marginadas), hoy IMSS-Solidaridad y la extensión del régimen obligatorio del seguro social a sectores no sujetos a una relación salarial a través de su incorporación voluntaria (con la participación del

Estado como sujeto solidario).

De 1973 a 1996 en los primeros treinta años de vida de la seguridad social, México había pasado por un acelerado proceso de modernización: el país había transitado de un Estado fundamentalmente rural a una Nación urbanizada; los servicios de salud se extendieron a una mayor parte de la población, combatiéndose la mortalidad y aumentando la fecundidad de 6 niños por mujer que existía en 1930 a casi 7 en 1970, así como la esperanza de vida al nacer de

40 años en 1940 a 61 años en 19701; se impulsó la educación, aumentando el número de inscripciones a la escuela de hombres y especialmente a mujeres, reduciéndose así el analfabetismo de manera importante; la participación de la mujer en el mercado laboral creció del 13.1 por ciento en 1950 al 17.6 por ciento en 1970; se desarrolló una clase media compuesta de pequeños empresarios, comerciantes y profesionistas, finalmente el notable crecimiento y desarrollo económico, se basó en que fortaleció la alianza productiva entre los sectores privado y público.

Así, en pocas palabras, México era un país completamente distinto al que existía cuando se fundó la seguridad social. En particular, su mercado de trabajo era más urbano, más asalariado, con trabajadores con niveles de educación más altos, pero con una muy baja capacitación en lo general; con más mujeres trabajando, pero todavía con grandes elementos de discriminación y con un sector industrial

1 Martínez, Gabriel. Determinantes de la Participación en la Seguridad Social y el Impacto de la más moderno, pero aún con grandes grupos rurales e indígenas marginados de los beneficios de las primeras tres décadas.

Dado el contexto anterior, la ley requería ser actualizada para cumplir con sus objetivos y satisfacer las demandas de los distintos sectores del país y se elaboraron estudios con miras a reestructurar la seguridad social conforme a la posibilidades reales de la institución mas importante del país.

El marco teórico en que se sustento la nueva Ley tuvo como fundamento la seguridad social integral, es decir, pretendía atender a las necesidades y las nuevas demandas no sólo de los trabajadores, sino también sentar las bases para que eventualmente toda la población tuviera posibilidades de disfrutar de los servicios y prestaciones de la seguridad social. Esto surgió como resultado de algunos estudios en los cuales se detectó acertadamente que un número importante de agricultores y de la población rural en general estaba emigrando del campo hacia las ciudades, por consiguiente, se estaba agravando el problema de

la economía informal, lo que a su vez implicaba que un número importante de mexicanos estaba quedando aislado del desarrollo del país, en función de ello, la extensión de la seguridad social debía entenderse como una empresa de solidaridad nacional en donde los mejores avenidos apoyan a los menos favorecidos.

De esta manera quedaban establecidos los nuevos elementos que tendría la seguridad social: mejorar las prestaciones existentes e introducir otras, crear un nuevo ramo de seguro, el de guarderías; aumentar el número de asegurados, abrir la posibilidad para que nuevos sectores de la población se incorporen voluntariamente al régimen obligatorio; establecer servicios de solidaridad social sin comprometer los derechos de los asegurados, concretamente esto pretendía facilitar la incorporación de las mujeres al mercado de trabajo otorgándoles servicios de guarderías; el establecimiento de fórmulas para facilitar la continuación voluntaria del régimen obligatorio; el perfeccionamiento de los seguros facultativos y servicios de solidaridad social.

Por tal motivo en diciembre de 1994 se instrumento, en la administración del Presidente Ernesto Zedillo, una profunda reforma al Sistema de Seguridad Social que entro en vigor en 1997. En diciembre de 1995, el Congreso aprobó una nueva Ley del Seguro Social, por encargo del Ejecutivo Federal, se elaboró un diagnóstico de la seguridad social, en el país que corrió a cargo del IMSS, pero simultáneamente se pidió la participación de la sociedad para que señalara tanto las fallas y deficiencias como las propuestas de mejoras para el Instituto, mediante los llamados Foros y Buzones de Consulta Popular, ambos en el contexto de los trabajos para la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo 1995 – 2000.

Los estudios, comentarios y evaluaciones que se elaboraron pusieron de manifiesto la crítica situación financiera del Instituto, así como el deterioro de las prestaciones (especialmente de las pensiones) y las ineficiencias en la prestación

y calidad de algunos servicios.

Con la finalidad de reestructurar los servicios, recuperar la viabilidad financiera del

Instituto y sentar nuevas bases que permitieran el crecimiento y desarrollo de la seguridad social, se sometió a la aprobación del Congreso la renovación de la Ley del Seguro Social, en noviembre de 1995, después de intensos debates, la iniciativa finalmente fue aprobada en el mes de diciembre por la Cámara de Diputados, con 289 votos a favor, 160 en contra y 51 abstenciones.

Como se observo la seguridad social en México tiene una larga historia a lo largo de la cual constantemente se ha ido actualizando, en este sentido, es posible afirmar que son mucho más los mexicanos que se han beneficiado de los servicios del IMSS que los que permanecen marginados de sus beneficios, a pesar de que después de más de medio siglo, alrededor del 45 por ciento (SSA, 1993) de la población mexicana aún carece de los beneficios de la seguridad social, e incorporarla permanece como un reto.

Por otra parte no podemos dejar de afirmar que sucesos de finales de siglo XX, en los que se asiste a una globalización de la economía, a una mundialización de los intercambios económicos, sociales, políticos, demográficos de diversos ámbitos y la evolución de la economía hacia una mayor