O'Donell Sociedad y estado.

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tos y hasta el de países enteros, es-

tá más influido que nunca por fuer-

zas y actores que operan más allá

de nuestra capacidad de controlar-

las. El otro fenómeno es la erosión

de todo tipo de fronteras, tanto de

la vida individual (que antes podría

concebirse circunscripta a la comu-

nidad o país donde uno vivía) co-

mo, y esto es lo que me importa en-

fatizar aquí, de los estados nacio-

nales. Hoy capitales, transaccio-

nes, ideas y personas se mueven

por el mundo con lo que hasta ha-

ce poco hubiera parecido una inusi-

tada y, en varios sentidos, inconve-

niente libertad.

Estos procesos coexisten para-

dójicamente con otros, también en

escala mundial, los de democrati-10

realidad económica 158

zación. Digo que paradójicamente

porque, salvo utopías de una ciuda-

danía mundial que está muy lejana

y de todas maneras no me parece

recomendable, la democracia pre-

supone un estado fuerte y bien de-

limitado. No hay democracia sin

ciudadanía, y no hay ciudadanía

sin la base territorial que provee el

estado –salvo casos excepciona-

les, todos somos ciudadanos en

tanto somos miembros de un cierto

estado–. Esta ciudadanía no inclu-

ye sólo el -por cierto muy importan-

te- derecho del libre voto. También

incluye en la vida cotidiana de la

sociedad, derechos y obligaciones

que el estado establece y garantiza

mediante su sistema legal. Ade-

más, cuando la ciudadanía se ex-

presa como pueblo o nación, cons-

tituye un sistema de solidaridades,

un sentido de pertenencia a un “no-

sotros” que tiene como referencia

central al estado, a la población y al

territorio que aquél delimita.

La erosión de todo tipo de fronte-

ras a la que tiende la globalización

se contrapone con lo que parece

ser la tendencia humana a generar

y mantener sistemas de solidaridad

territorialmante acotados, incluso la

clara delimitación territorial presu-

puesta por la democracia y la ciu-

dadanía. Esto plantea por lo menos

tres preguntas. La primera, cómo

no luchar autodestructivamente

contra los vientos de la globaliza-

ción sino más bien, si se me permi-

te la imagen, digerir sus principales

consecuencias negativas. La se-

gunda pregunta es cómo lograr que

el estado sea un techo acogedor

para su población, sobre todo para

aquellos que sufren muchos de los

perjuicios pero gozan de pocas

ventajas de la globalización. Y, ter-

cera, cómo ir construyendo y ex-

pandiendo regímenes democráti-

cos basados sobre una ciudadanía

que nutre una sociedad civil activa,

creativa y autoconciente de sus de-

rechos y obligaciones. Estos son

desafíos colosales, mucho mayo-

res que los que en su momento de-

bieron enfrentar las viejas demo-

cracias del norte -aunque ellas tam-

bién deban hoy preguntarse cómo

encarar estos mismos problemas-.

Volveré sobre estos temas, pero

antes me permitiré una digresión.

● Dije que vivimos en una época

signada por cambios de enorme

magnitud y rapidez. Estos son cam-

bios en nivel mundial, que impactan

cadad rincón del planeta. Aunque

retrospectivamente los cambios

ocurridos