PRIMER TRABAJO SOBRE FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS SOCIALES

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A diferencia de los sistemas administrativos, los sistemas funcionales no funcionan transversamente a través de toda la administración pública y no necesariamente poseen una contraparte en organismos constitucionales autónomos o en gobiernos descentralizados. No están taxativamente enumerados y pueden ser creados por una ley ordinaria, sin que sea necesaria una ley orgánica que modifique la LOPE.

La norma establece que el Poder ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los sistemas funcionales. A su vez, las normas del sistema establecen las atribuciones del ente rector del mismo. Ahora bien, esto no es por completo exacto, puesto que existen sistemas funcionales que no son reglamentados y operados por el ejecutivo, como ocurre por ejemplo el sistema electoral, respecto del cual además no existe propiamente un ente rector sino dos, que posee la misma autonomía constitucional, teniendo en cuenta que el RENIEC no es propiamente un organismo electoral, puesto que desempeña funciones de carácter registral.

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Esta situación no es cierta medida anómala, puesto que el jurado nacional de lecciones es propiamente un ente jurisdiccional - imparte justicia electoral y no administrativo -, razón por la cual mal podría comportarse como ente rector de un sistema administrativo. Sin embargo, el ordenamiento le concede erróneamente al citado organismo ciertas atribuciones administrativas, complicando sobremanera la coherencia del sistema.

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1.4 Sistemas administrativos públicos

En términos generales, con fines de administración interna, en el Estado se han creado los llamadossistemas administrativos públicos, cuya finalidad consiste en lograr niveles adecuados de eficiencia y eficacia en la gestión administrativa pública. Los principales sistemas son los de planificación, presupuesto, tesorería, contabilidad, abastecimiento e inversión pública. A continuación se ofrece una breve descripción de los principales sistemas administrativos públicos en el Perú, basada en el resumen elaborado por Walter Andía[6]. Estos son los siguientes:

- Sistema de Planeamiento Estratégico.

- Sistema Nacional de Presupuesto.

- Sistema Nacional de Inversión Pública.

- Sistema Nacional de Control.

- Sistema Nacional de Abastecimiento.

Sistema de planeamiento estratégico

El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico se creó en el año 2000, teniendo como ente rector al Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN, que asumió las funciones relacionadas al planeamiento estratégico y evaluación que venía ejerciendo la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público – DGPM del MEF, así como las funciones de seguimiento y evaluación estratégica del Estado a cargo de la Secretaría de Gestión Multisectorial de la Presidencia del Consejo de Ministros. Los órganos que conforman el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico dependen de la máxima autoridad de la entidad respectiva y son las siguientes:

- El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN.

- Las oficinas de planificación y presupuesto de las municipalidades provinciales y distritales.

- Las gerencias de planificación, presupuesto y acondicionamiento territorial de los gobiernos regionales.

- Las oficinas de planificación o los órganos que hagan sus veces en los ministerios.

- Las oficinas u órganos que cumplen funciones de planificación en los organismos reguladores y organismos públicos descentralizados a nivel nacional, así como la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Descentralización.

- Las oficinas de planificación o las que hagan sus veces en las empresas del estado a nivel nacional, regional o provincial y de ESSALUD.

La discusión que existe en la actualidad respecto de este sistema ha llegado a un punto en el cual la opinión predominante es que el CEPLAN se encargue de la planificación prospectiva, en tanto que, la planificación institucional pública, sea incorporada en el ciclo de gestión permanente.

Sistema Nacional de Presupuesto

Es el conjunto de órganos, normas, técnicas, métodos y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del sector público en sus fases de programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación. Los objetivos que persigue son optimizar la gestión administrativa y financiera del Estado, equilibrar los ingresos y egresos y mejorar la gestión presupuestaria en función a los ejercicios anteriores, tomando en cuenta las perspectivas futuras. El Sistema Nacional de Presupuesto está integrado por:

- La Dirección Nacional de Presupuesto Público- DNPP, que en su calidad de órgano rector, dicta las normas, establece los procedimientos de gestión presupuestal y mantiene relaciones técnico-funcionales con las Oficinas de Presupuesto de todas las entidades públicas.

- Los titulares de las entidades, quienes actúan como las más altas autoridades ejecutivas, responsables en materia presupuestal de manera solidaria con el consejo regional o consejo municipal, el directorio u organismo colegiado con que cuente la entidad, según sea el caso.

- Las oficinas de presupuesto, que son las unidades orgánicas responsables de la conducción de procesos presupuestarios a nivel de todas las entidades y organismos del sector público. Velan por el cumplimiento de las normas y procedimientos establecidos por el órgano rector.

En la actualidad, el Sistema Nacional de Presupuesto a fin de modernizar sus métodos de presupuestación ha incorporado, por ejemplo el enfoque de presupuesto por resultados. Ello permite elevar los niveles tecnológicos, de infraestructura y capacitación de personal.

Sistema Nacional de Inversión Pública

El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) regula la gestión de los proyectos de inversión en el Sector público, mediante el establecimiento de principios, normas, procedimientos y metodologías de identificación, formulación y evaluación, con la finalidad de optimizar el uso de los recursos públicos. El SNIP tiene como finalidad