La Planificación para el Desarrollo.

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Según la SEGEPLAN, en su Guía para la Formulación de Políticas Públicas, la planificación estratégica clásica, es la que generalmente utilizan las instituciones (públicas o privadas) para planear su quehacer en materia de los temas de su competencia, a lo largo de un período de tiempo determinado, el cual usualmente se puede situar entre 3, 5 ó 10 años (corto, mediano o largo plazo).

Este tipo de planificación, tiene una metodología claramente descrita, de la cuál aquí únicamente se esbozan algunos aspectos generales:

- Parte de una visión y misión institucional;

- Considera los principios y valores institucionales;

- Incluye un análisis FODA; fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas;

- Considera el presente y futuro de la institución;

- Esta conceptualizada en el mediano y largo plazo para el desarrollo institucional y de los productos/ servicios que se ofrecen.

Este tipo de planificación es la que generalmente realizan las organizaciones en las etapas previas o tempranas a su creación y es el instrumento bajo el cual debe desarrollarse el plan operativo, relativo a la implementación. La planificación estratégica debe considerar otros instrumentos de carácter nacional relacionados con tema o temas de competencia de la organización/institución,-como la definición de una visión clara y concreta a través de un proceso de preguntas generadoras y planteamientos a partir de éstas, junto a un análisis de los mandatos y competencias de la institución-, las políticas públicas relacionadas –análisis y diagnóstico de las políticas del Plan de Gobierno y sus indicadores de logro- y el marco normativo y jurídico –Constitución Política de la República de Guatemala, Tratados y Convenios internacionales, Objetivos de Desarrollo del Milenio, Reglamentos jurídicos generales, etc.- donde se desarrollarán.

La planificación estratégica comprendida como de mediano plazo (caso más común en este tipo de planificación), está dirigida a fortalecer la capacidad de las instituciones para pensar y actuar estratégicamente, mediante la cual las mismas instituciones públicas pueden:

- Examinar el contexto en el cual existen y operan

- Explorar los factores y tendencias que afectan la forma en que llevan a cabo sus roles

- Dar cumplimiento a los mandatos establecidos, y

- Definir los asuntos estratégicos que deben dirigir y atender.

El punto de partida de un proceso de la Planificación Estratégica (PE) consiste en acordar su realización por parte de las autoridades que toman decisiones en las instituciones, para definir el proceso general a seguir, y determinar qué personas, grupos o unidades deben participar. Este proceso debe llevarse a cabo de manera participativa, proponer, consensuar y validar la información que sustentará el plan estratégico.

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Planificación Operativa (PO)

La planificación operativa es el proceso ordenado que permite seleccionar, organizar y presentar en forma integrada los objetivos, metas actividades y recursos asignados a los componentes del proyecto, durante un período determinado.

La planificación operativa sirve de guía principal para la gerencia del proyecto en la conducción de actividades, uso y asignación de recursos en un periodo determinado. La planificación operativa establece qué iniciativas y cambios el proyecto quiere obtener, con quienes y por qué́. Provee elementos para la definición de: métodos de intervención para la prestación de servicios en forma diferenciada, según las demandas y tipología de usuarios, respetando principios de equidad de género; mecanismos para incorporar otros actores en la ejecución del proyecto mecanismos para el fortalecimiento de la capacidad gerencial y administrativa del personal de la Unidad del Proyecto, así́ como de las organizaciones de usuarios y de las entidades prestadoras de servicios. (León, 2003)

Los principales productos de la planificación operativa son:

- El Plan, que para periodos comprendidos en un año calendario, se conoce como Plan Operativo Anual (POA). Comprende los objetivos, metas, estrategias de ejecución y actividades para el año correspondiente de ejecución. En este POA además, se especifica para cada actividad, las entidades responsables de la ejecución, los recursos que se van a asignar y los indicadores que se utilizarán para medir el cumplimiento de las actividades.

- Para años subsiguientes al año inicial, el presupuesto anual estimado que requiere la institución ejecutora con mucha antelación al inicio del año correspondiente, donde se establecen las necesidades de los usuarios (as), basados en la experiencia en la ejecución de actividades. Esas demandas de recursos se cotejan con la disponibilidad real, para fijar los fondos efectivos.

- Indicadores para el sistema de seguimiento y evaluación del proyecto

- Las actualizaciones del manual de operaciones del proyecto, el marco lógico y el Plan Global de Inversiones. (León, 2003)

- Planificación Territorial

A manera de introducir a dicho tipo de planificación es necesario recordar que Guatemala es un país sumamente fragmentando en donde se pueden encontrar departamentos muy desarrollados y otros que definitivamente no lo están; rara vez dentro de la administración política se pone como eje central la preocupación por el territorio y por ende, se deja por un lado uno de los ejes fundamentales dentro de la política pública.

Para Octubre del 2002 a través de un informe realizado por DEMUCA dentro del cual se hablaba precisamente de la planificación territorial se confirmó, que hasta ese momento no existía una ley o propuesta para dicho tema. Años más tarde SEGEPLAN crea el Sistema Nacional de planificación estratégica Territorial (SINPET) con el objetivo de crear una estructura de coordinación donde se involucren tanto los agentes públicos y privados de los diferentes territorios que abarca el país.

SINPET es un modelo de coordinación y articulación interinstitucional amplio, que permite integrar las políticas sectoriales