El quinquenio de Rafael Reyes

...

En el congreso de 1904, el General postulaba que con el régimen federativo implantado en 1886, se contradecía frente a lo establecido en la constitución, dado que se contemplaba y trataba la posibilidad de división de los departamentos en sub- divisiones territoriales; lo cual llevo a que la administración fuera poco eficiente y lejana de los territorios, y culpaba a dicha idea del separatismo de los desequilibrios que en materia territorial, poblacional, electoral y fiscal.[4]

La propuesta del General Uribe Uribe no tuvo aceptación ni apoyo en el Congreso, lo cual lo obligó a retirar s propuesta del debate parlamentario, propuesta que más adelante seria continuada y realizada por Rafael Reyes en su gobierno de 1905, y seria este junto con la Asamblea Nacional quienes decretarían la creación de los seis nuevos departamentos, siguiendo en su mayoría el plan trazado por el General Uriben Uirbe.[5]

En la contrarreforma de 1910 de la Asamblea Nacional, las entidades territoriales del plan de división territorial propuesto por Uribe Uribe lograron sobrevivir. Tras terminar el gobierno de Rafael Reyes, el mapa político del país se organizó de forma casi semejante a como Uribe Uribe lo había planteado ya algunos años atrás.[6]

El Presidente Rafael Reyes y la transformación de la división política del territorio durante el quinquenio

Desde lo inicios del quinquenio, Rafael Reyes postulo la necesidad de reforma a la división territorial, dado les efectos de la división territorial bajo el régimen federativo y debilidad administrativa del Estado frente a las diversas problemáticas, como: la guerra de los mil días, la separación de Panamá, el estancamiento de la producción, el atraso en materia de vías de comunicación y transporte, la grave depreciación del papel moneda y el surgimiento de tendencias separatistas en varias regiones del país. Frente a este contexto Rafael Reyes decidió retomar ideas de la propuesta del General Uribe Uribe, aquejando la necesidad de cambios a nivel político, económico y social, y que ello requería una reforma en la división territorial. [7]

Razon por la cual se sanciono el “Acto Legislativo n.º 3 de 1905, que en su artículo 1.º se estableció que: “La ley podrá alterar la división territorial de toda la República, formando el número de departamentos que estime conveniente para la administración pública”. Con esto se buscó acercar a la población a la nueva división territorial, promover la “reconstrucción nacional”, fomentando el desarrollo de las vías de comunicación y transporte en el país, fortalecer la administración gubernamental y dar entender a la población que la división establecida era inalterable lejana de de la antigua división federalista.[8]

Rafael Reyes formulo un nuevo proyecto el 4 de abril de 1905, en el cual se creaban 3 nuevos departamentos, 7 provincias, se establecían dos capitales, y se decretaba al municipio de Bogotá como Distrito Capital, directamente administrado por el gobierno nacional; aparte de llegar a tener la autorización al gobierno para crear nuevas provincias y para modificar o suprimir las existentes, así como para rectificar los límites de los departamentos cuando lo considerara necesario.[9]

Durante el quinquenio las relaciones cercanas entre Rafael Reyes y la clase empresarial, permite entender la orientación de las políticas con fines organizacionales en lo económico como en el reordenamiento del territorio.[10] Lo cual desencadeno que las reformas de la división del territorio tuvieran relación a intereses particulares, lo que a la final en1908 el presidente Rafael Reyes liquidó definitivamente las provincias existentes y sancionó la división territorial del país en treinta y cuatro pequeños departamentos, justificándose en la reiterada necesidad de impulsar la vida de los municipios. [11]

El fin del quinquenio y el problema territorial

En 1905 con el inicio de las reformas de la organización político-administrativa del territorio, cada una de ellas permitía la generación de nuevas propuestas de cambios profundos en la geografía política del país. Ya en el mes de junio de 1905, Reyes extendió un comunicado a los jefes administrativos de todas las secciones del país, donde les informaba que de acuerdo con el sistema unitario implantado con la Carta de 1886, él iba retornar a la división político-administrativa de la Constitución de 1843, que se basaba en el esquema de municipio-provincia- nación.[12] Lo cual género que dichos jefes administrativos enviaran solicitudes y conceptos al respecto, lo cual le sirvió al gobierno con su propósito de reorganizar radicalmente la división político administrativa del territorio nacional.

En julio de 1908 el presidente Reyes solicitó a su ministro de Gobierno, Marceliano Vargas, un informe sobre la conveniencia de reorganizar la división político administrativa del país, con el cual en ese mismo mes el ministro se dirigío a la corporación legislativa con el mensaje que anunciaba el nuevo proyecto de acto legislativo, destinado a reformar nuevamente la división del territorio, de igual forma mencionaba que las anteriores reformas en su mayoría habían tenido un carácter experimental, como pautas dentro de un proceso general de trasformación de la división político-administrativa del territorio. [13]

Sin embargo, a pesar de las ventajas de la reforma 1905 que en perspectiva del gobierno eran inherentes a la política de división territorial, la administración Reyes aún consideraba que la administración de los departamentos existentes todavía “se asemejaba” a la administración de la división de departamentos federativos. El gobierno con sus distintos argumentos con el fin debilitar aún más los departamentos servían para introducir la propuesta de subdividir los existentes en dos o más entidades territoriales, así como para adelantar las iniciativas de reducir significativamente los aparatos administrativos y de reorganizar las rentas departamentales mediante su centralización en la hacienda nacional. [14]

Mediante Ley 1.º de 1908, se adoptó división político-administrativa referente la división territorial establecida en la Constitución de 1843, la cual dividió el territorio en un Distrito Capital, un Territorio Nacional y 34 departamentos, contando aún a Panamá. Esta ley dispuso que el presidente determinara la configuración de la administración cada departamento, la delegación a los municipios, del manejo administración de los bienes y recursos de estos territorios y y el traspaso de las rentas departamentales a la hacienda nacional. [15]

En1909