Modelo burocratico y gerencial.

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Limitaciones en la implantación de la nueva gestión pública en América latina

ANDREW NICKSON. La administración pública en América, aún sigue sujeta a la tradición centralista del caudillismo (cacique político). Esta cultura política de favores prospera en ausencia de estabilidad laboral.

El empleo en el sector público no es visto como un insumo requerido en función de alcanzar resultados para los ciudadanos bajo la forma de suministro de servicios. Por el contrario, es visto como un resultado para sí mismo, la selección de personal continúan siendo débiles y altamente fragmentados, y el reclutamiento y promoción se basan todavía en el patronazgo más que en el mérito; no se cumple con las disposiciones legales de transparencia y rendición de cuentas, la ética profesional no está basada en un código amplio de conducta, sino sobre relaciones personales, donde la lealtad es inestable y limitada; la rendición de cuentas a la sociedad civil es débil y la información es ocultada al público; se carece de mecanismos eficientes para evaluar el desempeño del sector público; existe un sentido mínimo de responsabilidad; pero además hay otros dos elementos de la cultura administrativa de América Latina que impone dificultades para la introducción de iniciativas de reformas; el sistema presidencial de gobierno y la rígida interpretación del derecho administrativo que infunde el sistema de administración pública en toda la región. Esta tradición se basa en los principios de legitimidad de los procedimientos, más enfocados a los insumos que a los resultados.

JORDI MAS SABATE. Para el autor existen limitantes relacionadas con las diferentes modalidades de contratación que no se ajustan a las leyes de contratos que se han promulgado; los instrumentos legales han permitido articular la compra de productos y servicios a proveedores externos y la colaboración de los particulares en la gestión de los servicios públicos, conformando lo que se denomina la gestión indirecta de los servicios públicos como alternativa para combinar y optimizar simultáneamente objetivos de eficacia, eficiencia, equidad y oportunidad, respetando el cumplimiento de los valores públicos.

Las leyes de contratos de las administraciones públicas establecen un límite inferior genérico, mientras que las normativas sectoriales que puedan aplicarse a los servicios externalizados establecen unos límites inferiores específicos.

La implementación de la nueva gestión pública entiende que los valores públicos esenciales no es el modelo organizativo, sino que este debe incorporarse al ámbito privado en búsqueda de la excelencia manteniendo un núcleo estratégico de funciones reglamentadas por la administración pública sin conflicto de intereses con garantías de independencia y objetividad para cumplir con efectividad la ejecución de funciones en la prestación de servicios.