EL FRACASO ESCOLAR EN LA ESCUELA SECUNDARIA

...

Fracaso Escolar y las políticas educativas

Cuando nos referimos anteriormente a la masificación de la educación secundaria y el impacto que tuvo al abandono escolar debemos mencionar que en diciembre del año 2006, con la aprobación de la Ley de Educación Nacional (Ley N° 26.206), se estableció la obligatoriedad de la educación secundaria en todo el país. También se han implementado políticas de retención e inclusión pretendiendo disminuir el fracaso escolar y la deserción escolar. Esta disposición legal mediante la cual el país define que el mínimo de educación de su población debe ser de trece años en lugar de nueve, implica un desafío muy significativo tanto para la política educativa como para la sociedad en su conjunto. La educación secundaria es hoy uno de los ejes centrales de la agenda educativa nacional, con las cuales el Estado pretende a través de estas acciones legislativas, hacer frente a la desigualdad educativa, para equilibrar las oportunidades de la población.

Sin embargo hay evidencia entre ellas el fracaso escolar que indican que no es posible ni pertinente escolarizar a todos los adolescentes y jóvenes en las actuales instituciones de educación ya que estas obedecen a otra racionalidad histórica. Como hemos mencionado anteriormente el programa escolar tradicional asignaba al colegio secundario una clara función de selección. Esta función está presente tanto en la propuesta curricular como en los dispositivos pedagógicos, sistemas de evaluación, modelos disciplinarios, relación profesor-alumno, etc. Cuando la educación secundaria se universaliza y se vuelve obligatoria, cambia necesariamente de sentido y función social. Cuando es para todos se convierte en el último piso de la educación básica y no solo en la antesala de los estudios universitarios o superiores. Este dato invita a rediseñar en forma conjunta y articulada los contenidos curriculares, la división del trabajo pedagógico y la propia organización institucional de la experiencia escolar.

Así la masificación de la escuela media no implica solo un problema de cantidad sino también de calidad. Atender a más alumnos tiene consecuencias en la oferta escolar (atrasos en la infraestructura edilicia, problemas de profesionalización de los docentes, etc.). Pero las consecuencias más importantes tienen que ver con la dimensión cualitativa de la masificación, es decir, con el cambio en la morfología social de los alumnos. Desde hace algunos años, están ingresando al Nivel Secundario aquellos que antes estaban excluidos: los hijos de los grupos sociales más desfavorecidos. El panorama se complica si se incorpora al análisis la cuestión de la emergencia de las nuevas culturas juveniles que, en muchos casos, entran en conflicto con las reglas y las culturas típicas de las instituciones escolares. Esta mezcla de exclusión social, multiculturalismo juvenil y escolarización masiva en las viejas instituciones de educación secundaria contribuye a explicar abandono escolar y políticas de inclusión en la educación secundaria. Sin embargo, la realidad nos muestra una progresiva desvalorización de la escuela y, de lo que ésta como institución puede ofrecer a nuestros niños y jóvenes. El fracaso escolar ha ido aumentando, tanto como la repitencia y el abandono escolar.

A continuación vamos a visualizar algunos números correspondientes de acuerdo con un estudio realizado por Unicef, la Argentina tiene una amplia cobertura que asegura el acceso a la escolaridad a la totalidad de la población, pero buena parte de los alumnos no terminan los niveles obligatorios y experimentan situaciones que dificultan su progreso y que conllevan al abandono. Si se toman los últimos datos publicados por DINIECE, entre 2009-2010, un 9,3% de los alumnos abandonan anualmente el ciclo básico de la escuela secundaria y un 15.5% hace lo propio en el ciclo de orientaciones.

Esos índices bajan a 8,2% en el ciclo básico y 13,9% en el ciclo de orientaciones en el caso de Córdoba. En síntesis, “…a pesar de los esfuerzos de inversión realizados, el sistema educativo no está garantizando las condiciones estructurales para que todos los alumnos que ingresan a la escuela secundaria puedan finalizar sus estudios”. (Baquero y Terigi,

2009)

[pic 3]

Fuente: Estudio realizado por Unicef (DINIECE 2009 - abandono escolar en nivel media)

En cuanto a la Repitencia destacamos:

Si asociamos la Tasa de Repitencia a la Tasa de Promoción efectiva, resulta un Porcentaje de alumnos que se matricula como alumnos repitientes en el año lectivo siguiente. En la Escuela Secundaria, el problema de la repitencia es más grave que en la Escuela Primaria.

[pic 4]

Fracaso Escolar una mirada hacia el interior de las instituciones educativas de Nivel Medio

Nos resulta interesante mirar hacia adentro de la escuela para destacar algunos factores que complican que el fracaso escolar pueda ser tratado. Así la escuela bajo la nueva ley y el discurso público que se le da sitúa a la escuela, su rol y su función enmarcado en la sociedad, se demuestra desde una perspectiva que muchas veces en la práctica no refleja lo que esta propuesto. Encontramos que este discurso se encuentra más en términos de la corrección de inequidades, reales o aparentes y por ende encontramos ciertos rasgos hegemónicos en él, ya que los mismos actores del sistema con sus énfasis en la articulación entre la escuela y la sociedad, la contención de los jóvenes, la preocupación por lo social y la compensación de las diferencias.

Un nuevo discurso de lo público sitúa actualmente a la escuela y a su rol en el conjunto de la sociedad. Ese nuevo discurso es, naturalmente, el de la obligatoriedad y la inclusión, y parece articulado más en términos de la corrección de inequidades, reales o aparentes. Así escuchamos en las escuelas, colegas que no se adaptaron a la nueva ley, al contrario siguen creyendo que todavía se mantiene la ley anterior.

Por otro lado nos encontramos con profesores que mantienen una mirada sobre su papel profesional en la escuela bastante en línea con una formulación tradicional de sus competencias, centrado en la enseñanza de contenidos, la determinación de criterios de promoción y aprobación de materias. En síntesis el fracaso escolar no siempre es percibido como un problema por los actores escolares. En efecto, el porcentaje de alumnos que interrumpen su escolaridad durante el transcurso del año escolar es negado