El concejo municipal - Apuntes

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Concurso publico de antecedentes, licitación publica, también son actos administrativos pero que no expresa ninguna declaración de voluntad o cuando la CGR dice esta ley de interpretación que debe darse a tal precepto de la ley orgánica de este servicio publico, se trata de un acto administrativo pero que no declara tampoco voluntad ni de conocimiento sino que es un acto de juicio, los dictámenes informes son actos de juicio.

La expresión acto administrativo es más amplia que la expresión acto jurídico porque los actos admirativos no siempre se limitan a formular una declaración de voluntad. Los actos administrativos declarativos de voluntad son los más importantes de todos.

Actos administrativos son decisiones formales que se adoptan al final de un procedimiento administrativo, por ejemplo la expropiación, jubilación, tiene que materializarse a través de una resolución de término, precedida de un procedimiento administrativo.

Hay dos posiciones en este punto:

- hay quienes limitan el concepto de acto administrativo solamente a los actos declarativos de voluntad que crea, modifican o extinguen una relación jurídica subjetiva. Este punto de vista que fue el de los italianos ha sido abandonado.

- hoy la doctrina en general entiende que el acto administrativo es un acto de contenido variado y que pude contener declaraciones distintas.

García Enterría, administrativista español, definía acto administrativo “declaración de voluntad, juicio, conocimiento o deseo emanado de la administración púbica en el ejercicio de una potestad administrativa”

Este concepto de derecho administrativo esta mas o menos recogido (no en los mismo términos) en articulo 3 de la ley de bases de procedimiento administrativo.

Descomposición los términos de esta definición.

- Declaración de variado contenido, puede ser:

- Declaración de voluntad, en los actos administrativos más importante.

- De conocimiento que simplemente dan cuenta de un hecho o acto como registro, actas.

- Actas de deseo como puede ser una comunicación de un órgano público a otro formulando petición o los concursos públicos o licitaciones públicas.

- Juicio como informe, dictamen, que expresa opiniones jurídicas pero no declaraciones de voluntad.

- Acto administrativo emana de la administración publica, lo que significa que los administrados, los ciudadanos, no pueden generar acto administrativo y tampoco pueden hacerlo los órganos perteneciente a los otros poderes del estado, ni el poder judicial ni poder legislativo. Un particular puede disponer de algunas competencias administrativas por delegación por ejemplo cuando ese particular ha celebrado con el Estado un contrato de concesión de obra o servicio público, en este caso el concesionario puede ejercer ciertos poderes que son propios del poder publico por delegación pero a este acto se le aplica un régimen jurídico especial que no es asimilable al régimen jurídico general del derecho administrativo. Solo los actos emanados de la administración publica.

¿Qué actos de la administración del estado no materializa funciones públicas? Porque para que el acto sea administrativo es necesario que lo dicte la administración pero además que lo haga en ejerció de una potestad publica.

Art. 6 de ley bases administración “los órganos que no forman parte de la administración del estado no pueden ejercer jamás potestades publicas”, esto significa que las empresas del estado creadas por ley no pueden ejercer potestades publicas sino que se sujeta al derecho privado (civil y comercial) por lo tanto los actos de las empresas del estado cuando compra, vende, invierte, estos actos no se sujetan al derecho especial de la administración y no actos administrativos.

No son actos materialmente administrativos pero emanados de órganos que no son de la administración pública.

Ej. Los actos de la jurisdicción voluntaria, inventario solemne, posesión efectiva testamentaria etc. Materialmente son verdaderos actos administrativos

No son actos administrativos. Actos emanados del poder legislativo aunque materialmente tengan contenido administrativo, los reglamentos de las cámaras.

Solo la administración pública puede emanar actos administrativos.

Los actos administrativos emanan de la potestad y las potestades tiene su origen en la ley, los servicios publico deben ser creados, suprimidos, y sus atribuciones o competencias se fijan por ley, art 63 inciso 4 numero 2. De manera que los órganos públicos tienen competencia fijadas por ley y las competencias les permite ejercer los poderes públicos en el ámbito que corresponde.

Potestades, poderes jurídicos de acción con que el OJ dota a los órganos de la administración del estado para el ejercicio de sus funciones. En este contexto la administración del estado desarrolla actos administrativos exclusivamente cuando ejerce potestades públicas que el OJ ha colocado junto a la esfera de sus atribuciones.

Para que estos actos administrativos produzcan efectos validos es necesario que se ejerzan dentro del marco de la ley. Dentro de lo que es el principio de legalidad los órganos del estado necesitan ser habilitado legalmente para actuar.

¿Qué relación existe entre el principio de legalidad (propio del derecho administrativo) y el principio de la autonomía de la voluntad (impera en ámbito del derecho privado).

Principio de legalidad: solo se puede realizar aquello permitido.

Autonomía de la voluntad: se puede realizar todo aquello que no esté prohibido.

El privado puede hacer todo aquello que no le esta prohibido. En cambio lo servicios públicos solo pueden hacer aquello que esta expresamente permitido. Dentro del ámbito de autonomía de voluntad hay un cierto señorío que en sus relaciones entre si se fijan las reglas del juego que estime conveniente siempre que no sea contraria al derecho Chile. En el ámbito de la administración del estado los órganos de la administración del estado en cuanto dotados de competencia limitadas o restringida no puede fijar libremente el contenido del acto administrativo sino que solo pueden hacerlo dentro de los limites que fija la ley por eso que la mayor parte de las potestades de la administración son regladas en