Evaluación de resultados de programas de capacitación en la APP.

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En este sentido, el empleo público ha asumido transformaciones altamente funcionales con los cambios de la economía y en la dinámica social, modificaciones en las contrataciones, rotación de personal y políticas cada vez más transversales, donde intervienen diferentes áreas y ministerios, hace necesario contar con personal que posea las habilidades y capacidades para llevar adelante la implementación de las políticas en todos los niveles organizacionales.

Si bien la administración pública, a lo largo de su historia, ha brindado capacitaciones para sus empleados, éstas fueron más bien esporádicas e interrumpidas en épocas de crisis económicas. Sin embargo a partir de la década del 2000, los diferentes programas y planes orientados al aprendizaje y adiestramiento han sido sistematizados principalmente por el surgimiento de la informatización de los procesos.

El ejercicio de la capacitación en organizaciones genera preguntas difíciles de responder a través de la experiencia misma, como por ejemplo por qué mucha gente que ha aprendido individualmente nuevas habilidades no logra luego transferirlas a la gestión real. En tanto se trata de aprendizajes exitosos, estos problemas son observables aún en programas de buena factura técnico-pedagógica.

Es en función de ello que para el presente trabajo se pretende investigar las políticas de capacitación y profesionalización que el Estado Provincial ha desarrollado en los últimos años. Buscando definir procesos, evaluar resultados, como así también, plantear una herramienta que ayude a determinar el grado de transferencia de los conocimientos, habilidades y actitudes adquiridas en los cursos de capacitación y el nivel de satisfacción de los sujetos con el sistema y la posibilidad de aplicación.

El monitoreo y la evaluación resultados e impacto de programas permite rendir cuentas del trabajo hecho y permite determinar con precisión qué es lo que funciona, así como generar oportunidades de aprendizaje para poderlo mejorar en el futuro.

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Descripción del Contexto

Durante los últimos años, principalmente durante fines de los años 80 y los 90, las organizaciones públicas asistieron a importantes transformaciones a partir de la reforma del Estado que implicó procesos de privatizaciones, descentralización, el rediseño de políticas públicas orientadas a la focalización y participación de beneficiarios y la implementación de políticas referidas a sus recursos humanos que tuvieron por resultados: la reducción de plantas, alta heterogeneidad entre las modalidades de contratación que tendieron a aumentar el personal temporario, capacitaciones dirigidas hacia la innovación y la modernización de la gestión hacia el logro de mayor competitividad organizacional. De esta manera, en las reformas de la administración pública primaron los objetivos relacionados con la reducción del tamaño del Estado y sus “deficiencias” sobre la profesionalización de los cuerpos administrativos y la preservación de los intereses públicos en el aparato del Estado (López y Zeller, 2007).

Las reformas incluyeron la adopción de herramientas de gestión empresarial que pretendieron recrear en el ámbito público condiciones semejantes al funcionamiento del sector privado. En este marco, se legitiman como explica Suarez e Isuani (1998) ciertas innovaciones que terminan resultando “transplantes acríticos” en los cuales la calidad y la relevancia de los conocimientos en juego resultan los aspectos de menor valía.

Las actividades de formación adquieren en este escenario cambiante una especial importancia ya que se las concibe como una política estrategia para generar cambios organizacionales y para actualizar los conocimientos y competencias de los trabajadores públicos. Se espera que los trabajadores puedan responder a las exigencias y demandas del entorno social y que, mediante un cambio de la cultura organizacional, se genere un Estado más eficiente.

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Presentación del Programa

La Carta Iberoamericana de la Función Pública (2003) recomienda que los empleados públicos deberán recibir capacitación adecuada para adaptarse a la evolución de las tareas, para hacer frente al déficit de rendimiento, apoyar su crecimiento profesional y afrontar los cambios organizativos.

Establece además la necesidad de fortalecer las competencias de los directivos en materia de gestión de las personas asumiendo líneas de capacitación permanente, resultando fundamental el desarrollo de las habilidades técnicas y sociales.

En este sentido, la Secretaría General de la Gobernación promueve la profesionalización de los agentes, entendiendo que la misma no es sólo la adquisición de habilidades y conocimientos para desempeñar eficazmente las funciones, sino además como la apropiación y sentido de pertenencia de cada uno con el trabajo que realiza, en pos de concebirse como trabajadores al servicio de la ciudadanía.

Por otra parte el Marco Analítico para la Gestión de Recursos Humanos en Organizaciones Públicas (2012), insiste en la importancia de la calidad en la formación, apoyando el desarrollo de aprendizajes colectivos que consolidaran la capacidad organizativa para enfrentar problemas y suministrar respuestas eficaces, además de acompañado los procesos de innovación y cambio cultural.

A nivel local, la Ley Provincial N° 9361 en su artículo 26° establece la necesidad de elaborar un plan de Capacitación Anual dirigido a los trabajadores de la Administración Pública Provincial. El mismo estará a cargo de la Dirección de Capacitación dependiente de la Secretaría de Capital Humano de la Secretaría General de la Gobernación.

Desde lo estratégico, el Plan acompaña la visión y los lineamientos de dicha Secretaría General que apuntan a garantizar la transparencia, eficiencia y calidad en la prestación de servicios, en un marco de responsabilidad hacia la sociedad.

Desde lo particular, forma parte del Modelo Integrado de Gestión Estratégica de Recursos Humanos de la Secretaría de Capital Humano.

La profesionalización de los agentes públicos, bajo este enfoque, constituye un eje fundamental para la mejora continua del servicio brindado a la ciudadanía. La gestión profesionalizada en el ámbito público es definida como la posesión por parte de los servidores públicos de una serie de atributos como el mérito,