CONTABILIDAD Y NORMATIVA APLICABLE A ENTIDADES GUBERNAMENTALES

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En el Capítulo II se desarrolla el marco legal y la normativa aplicable actual al sector gubernamental, partiendo de nuestra Carta Magna La Constitución Política de la República de Guatemala, la cual nos brinda los parámetros aplicables en el tema, desarrollamos también la Ley Orgánica del Presupuesto que es de vital importancia para el manejo de los recursos económicos del gobierno.

En el Capítulo III se desarrolla un caso práctico, que consiste en la aplicación del presupuesto de una unidad ejecutora del Estado por medio del Sistema Integrado de Administración Financiera SIAF-SAG, indicando cual es el procedimiento para el procesamiento de datos, y su respectivo análisis.

CAPÍTULO I

ASPECTOS GENERALES

A continuación se definirán los principales aspectos sobre el tema de investigación:

- DEFINICIÓN SIAF-SAG

Es un sistema que funciona a través de módulos e incluye en su metodología las herramientas necesarias para evaluar las condiciones de eficacia, eficiencia, uso transparente, economía, equidad en la gestión pública y apoyo al proceso de toma de decisiones del Gobierno guatemalteco. Los módulos que los integran son: Presupuestos, Contabilidad Gubernamental y Tesorería. Este sistema lo constituyen el Sistema Integrado de Administración Financiera y el Sistema de Auditoría Gubernamental.

- OBJETIVOS DEL SIAF-SAG

Este proyecto posee objetivos importantes respecto a la administración pública, estos se dividen por los sistemas que lo integran:

- PRINCIPIOS DEL SIAF-SAG

Está organizado por un conjunto de principios de carácter general entre los cuales destacan:

- EL PROCESO DE LA DESCONCENTRACIÓN

Es el proceso a través del cual, los sistemas y procedimientos operacionales de las áreas administrativas y financiera, que se realizaban en forma centralizada en el Ministerio de Finanzas Públicas, se han trasladado a los Ministerios y entidades públicas. De esa forma se han organizado las unidades de administración financiera (UDAF), con lo que el Ministerio de Finanzas Públicas mantiene las funciones normativas y de control[1].

- EL SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN

Es la programación de operaciones, que se definen las metas de producción de bienes y servicios a alcanzar, los programas y proyectos a ejecutar, las tareas específicas a cumplir, los insumos y recursos a utilizar y los procedimientos a cumplir.

- EL SISTEMA DE INFORMACIÓN DEL SIAF

El SIAF se basa en un sistema integrado de información (SIAF-SINFO) que tiene componentes físicos (SIAF-FIS) y financieros (SIAF-FIN) de las variables de la gestión.

El Sistema de Información Integrado de Seguimiento de los Valores Físicos (SIAF-FIS), se basará en dos fuentes de información. Por un lado el Sistema de Información de la Inversión Pública (SIP) que será responsabilidad del órgano rector del sistema nacional de la inversión pública y que estará integrado al SIAF.

El sistema permitirá el seguimiento de las metas y los insumos aplicados a los programas, proyectos y obras. A esos efectos se determinarán los indicadores reales de la inversión para lograr una evaluación integral de la inversión bruta fija del sector público.

- SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA (SICOIN)

El SIAF se auxilia del Sistema de Contabilidad Integrada, como herramienta contable para la ejecución del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, ya que permite integrar los registros de la administración central y entidades descentralizadas, con el propósito de generar información contable, presupuestaria, patrimonial y flujos de fondo.

- Principios de la Contabilidad Integrada Gubernamental

Entre éstos se encuentran:

- El sistema contable de cada entidad o grupo de entidades similares, debe responder a su naturaleza y requerimientos operativo-gerenciales.

- La contabilidad integrada se basa actualmente en las Normas Internacionales de Contabilidad adoptados por el Instituto Guatemalteco Públicos y Auditores (IGCPA) y las aplicadas al sector público.

- La contabilidad integrada cuenta con un plan de cuentas, el cual está integrado cuentas presupuestarias y de tesorería.

- La información procesada debe ser útil, confiable, oportuna, objetiva, verificable y provisional.

- UNIDAD DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA (UDAF)

Es la unidad administrativa, que funciona como rectora de las secciones de presupuestos, contabilidad y tesorería. Esta constituye un enlace con el SIAF-Central, ubicado en el Ministerio de Finanzas Públicas.

- UNIDAD DE AUDITORÍA INTERNA (UDAI)

Es responsable de evaluar la estructura organizacional de la institución y los procedimientos operativos de los sistemas de información, que en concordancia con las normas técnicas de control interno debe adoptar cada organismo de sector público.

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- EL CONTROL GUBERNAMENTAL

El Control Gubernamental (CG) comprende el control de la administración pública y la fiscalización de los bienes y recursos del Estado. El Control Gubernamental cumple una función reguladora y de retroalimentación tanto del Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF), como de los Sistema de Administración General (SAG).

- EL CONTROL INTERNO GUBERNAMENTAL

El Control Interno Gubernamental (CIG), con excepción del que le corresponde a la Unidad de Auditoria Interna, no se presenta al interior de las entidades y organismo del sector público como un sistema independiente de la organización ni de los procedimientos administrativo y operativos; por el contrario, los controles internos debes estar integrados e inmersos en los sistemas de administración y de producción de bienes y servicios de los entes públicos, de tal forma que sean tareas normales de los propios sistemas[2].

El control interno es el conjunto formado por la estructura organizacional, los sistemas de