De los Actos Administrativos

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A) Desde el punto de vista subjetivo u orgánico: esto se refiere, según el número de órganos que intervienen en la emisión del acto:

1. actos simples: son los formados a partir de la declaración de un solo órgano del Estado que puede ser unipersonal o colegiado.

2. actos complejos: son declaraciones que para su elaboración son necesaria la actuación de dos o más órganos del Estado. Según Lares (1939) “Para que pueda hablarse de acto complejo, se requiere la unidad del contenido y la unidad del fin de las diversas voluntades que se funden para formar un solo acto jurídico” (p.148).

Como por ejemplo los decretos que deben ser firmados por el Presidente de la Republica y refrendado por los Ministros.

B) Desde el punto de vista del procedimiento: estos pueden ser:

1. acto preparatorio o de trámite: algunas veces la elaboración del acto debe consta de trámites o decisiones previas llamados formalmente, actos preparatorios. En otro sentido son providencias preliminares que deben producirse para la emisión del acto principal.

2. actos principales o definitivos: este es emitido como culminación del acto administrativo, es decir, es la decisión emitida por la administración sobre el fondo de una cuestión que le ha sido planteada.

3. actos de ejecución: son dictados para dar cumplimiento a un acto principal o definitivo, y de esta manera se cumpla la voluntad de la administración.

4. actos que han causado estado: según Lares (1932) “constituye la última palabra de la administración sobre el asunto en que ha sido dictado, y en virtud de tal pronunciamiento, queda clausurada la vía administrativa…” (p.150).

C) Por el alcance de los efectos: esto tiene relación con lo antes mencionado en el artículo 7, y es que el efecto que produce el acto puede ser de carácter general o particular (individual).

1. actos de efectos generales: son aquellos actos destinados a un número indeterminado de personas. Entre estos tenemos los actos generales no normativos y los actos generales normativos.

2. actos de efectos individuales: los actos van destinados a una o varias personas pero todas ellas son determinadas.

D) Por la amplitud de los poderes de la administración: a su vez estos se encuentran divididos en:

1. reglados

2. discrecionales

De ésta manera Lares (1936), aclara que:

Esta clasificación ha sido abandonada por la doctrina moderna. Las autoridades gozan de poderes discrecionales de aptitud variable según las aéreas de la administración en que actúen: pero no es posible trazar una línea divisoria entre dos categorías de actos: reglados y discrecionales. Por lo tanto, no es cierto que existan actos discrecionales que a causa de una naturaleza particular no puedan ser impugnados ante los tribunales. Dicho en otros términos: no existen actos administrativos completamente discrecionales. Hay ciertamente algunos actos en los que las autoridades actúan con amplio margen de libertad, pudiendo elegir, entre varias soluciones posibles, la que a juicio de aquellas apareciere más favorable para la colectividad; y hay, por otra parte, actos en que la conducta de la autoridad le ha sido trazada muy rigurosamente por el legislador. De todos modos, los actos realizados en ejercicio de poderes discrecionales pueden ser anulados judicialmente por diferentes vicios, tales como la incompetencia, la falta de formalidades o la desviación de poder. (p. 152)

Clasificación legal de los actos administrativos, según la LOPA

Actos de Efectos Generales y Actos de Efectos Particulares artículos 13 y 72 de la LOPA.

Artículo 13. ‘’Ningún acto administrativo podrá violar lo establecido en otro de superior jerarquía; ni los de carácter particular vulnerar lo establecido en una disposición administrativa de carácter general, aun cuando fueren dictados por autoridad igual o superior a la que dicto la disposición general’’.

Artículo 72. ‘’Los actos administrativos de carácter general o que interesen a un número indeterminado de personas, deberán ser publicados en la Gaceta Oficial que corresponda al organismo que tome la decisión.

Se exceptúan aquellos actos administrativos referentes a asuntos internos de la administración.

También serán publicados en igual forma los actos administrativos de carácter particular cuando así lo exija la ley’’

Actos de Efectos Generales

Son los llamados “normativos”, crean normas que pasan a formar parte del ordenamiento jurídico, estos son fuente de Derecho y deben ser publicados en la Gaceta Oficial que corresponda.

Según su destinatario, son dirigidos a una pluralidad, es decir, van dirigidos a un número indeterminado de personas, haciendo especial énfasis en la diferencia que se origina entre lo que debe ser interpretado como Acto Administrativo de efecto general, de contenido normativo, y al de Efecto General, el cual aun cuando pueda no contener el efecto normativo, puede interesar a un indeterminado número de personas.

Los Actos de Efectos Generales son aquellos que crean, declaran, modifican o extinguen situaciones jurídicas generales y estos no tienen un lapso de caducidad para ser impugnados.

Actos de Efectos Particulares

Estos son los llamados “no normativos”, establecen una decisión que no es normativa aplicable a uno o varios sujetos de derecho.

Tiene por destinatario a un sujeto de derecho y se encargan de crear, declarar, modificar o extinguir situaciones jurídicas particulares. También pueden ser o actos generales, dirigidos a un grupo determinado o determinable de personas, o actos individuales, siempre dirigidos a un solo sujeto de derecho, es decir que pueden ser tanto generales como individuales.

Están sometidos a un lapso de caducidad de seis meses para su impugnación.

Silencio administrativo

Doctrinariamente el Silencio Administrativo puede ser definido como una presunción o ficción legal en virtud de la cual, transcurrido cierto plazo sin