EL MARCO INSTITUCIONAL DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS.

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Cohesión: Grado de homogeneidad de los miembros de un partido en el ámbito legislativo (voto) o en el ámbito de gobierno (coaliciones).

Disciplina: Acatamiento de los miembros del partido a las instrucciones de su líder (independientemente de sus preferencias).

Unidad: Grado de interrelación entre cohesión y disciplina.

Lealtad: Frecuencia en el cambio de etiqueta partidista por parte de los miembros de un partido.

Coherencia: Grado de congruencia en las posturas ideológicas y programáticas de los miembros de un partido.

Existe una mayor interrelación entre disciplina, cohesión y unidad pues son interdependientes, es decir la unidad es el resultado de la cohesión y la disciplina; la cohesión el resultado de los intereses comunes, y la disciplina es producto del control ejercido por los líderes sobre sus miembros.

A pesar de las diferencias y similitudes la cohesión se refiere al sentido mayoritario del voto de una fracción parlamentaria mientras que la disciplina es el acatamiento de los miembros de un partido, la unidad de estos partidos depende de dos factores: la primera, es la lucha electoral a la que son sometidos los individuos y la segunda, son los incentivos parlamentario de los legisladores que ganan las batallas electorales.

Diferentes autores clasifican estos conceptos en tres rubros:

1.- son los factores estructurales o las reglas del juego compartidas por los actores individuales y colectivos; 2.- comprende los factores partidistas que se relacionan con la afinidad ideológica, capital político, liderazgo y nivel de competitividad, y 3.- se identifica con la gobernabilidad.

Resulta necesario definir estos tres rubros el cual nos dará un panorama amplio para la comprensión de estos conceptos. Los factores estructurales son el conjunto de reglas formales que rigen las acciones de los actores individuales y colectivos. Las reglas influyen sobre la disciplina en la medida en la que favorecen u obstruyen la cooperación de los legisladores con sus respectivos. Los sistemas electorales son mecanismos de selecciones de representantes nacionales o locales, la selección de candidatos puede consistir en una concentración de facultades otorgadas a los partidos o a las personas.

Los factores partidistas, en su ideología se refieren a un sistema común de ideas y valores entre los miembros de un grupo político y tiene la función de guiar los comportamientos políticos colectivos. Facilitan los acuerdos entre los miembros de un mismo grupo, es por ello que, su disciplina se reduce porque la cohesión es mucho mayor por lo tanto un partido ideológico da como resulto un partido más o menos unificado. Esa ideología puede identificarse con tendencias y facciones dentro de los grupos políticos y su consecuencia es la lucha interna antes que la unidad del partido, y el debilitamiento del liderazgo de las coaliciones gubernamentales.

En este rubro, la disciplina es un instrumento que atenúa los riesgos de los gobiernos divididos, es relevante por dos razones: para entender la relación entre el poder ejecutivo y el poder legislativo, y para encontrar mecanismos que aminoren los problemas de gobernabilidad que han surgido con las experiencias de gobierno divididos. Si un partido está fragmentado y es poco disciplinado corre el riesgo de que sus legisladores prefieran que el presidente tome la iniciativa de creación de leyes por decreto que terminan debilitando el sistema de pesos y contrapesos en la relación ejecutivo- legislativo.

La estabilidad política es el resultado de grandes coaliciones legislativas que consideran al Presidente como una instancia de ley por lo que la mayoría en el Congreso deberá alcanzar la mayor cantidad de compromisos con el presidente en caso de desacuerdos.

La disciplina política en México se puede describir con lo que sucede con los legisladores del Partido Revolucionario Institucional, cuyos actos son resultado de las instrucciones del partido al que pertenecen, ello es por el interés propio de mantenerse en su carrera política, es decir, seguir en algún cargo dirección o de elección popular.

CONCLUSIONES

El congreso mexicano ha estado en constante crecimiento respecto al rol que juega en la política del país. Los partidos políticos, representados a través de sus grupos parlamentarios en las cámaras legislativas, desahogan sus agendas políticas que en época electoral prometieron a los electores que confiaron en ellos. Sin embargo, es de trascendental importancia los consensos que lleven a cabo con las demás fuerzas políticas y con el poder ejecutivo.

Los electores que, con su voto, llevaron a los legisladores, constituidos en grupos parlamentarios, desconocían la labor que realizan, su forma de organización, el resultado de lo que hacen en el congreso, esto ha generado una desconfianza de la ciudadanía, considero que es un gran avance lo que se ha logrado en materia de transparencia, pero no es suficiente para rescatar la credibilidad de los legisladores, ante la sociedad.

La reglamentación de los grupos parlamentarios, en el marco jurídico del congreso fortalece a los partidos políticos ya que mediante la presentación de sus estatutos y el mecanismo de elección de su coordinador y vicecoordinadores, obliga a sus legisladores que sean disciplinados con el fin que persigue el partido político al que pertenecen. La disciplina al interior de los partidos es buena, un legislador no actúa por intereses propios, si pertenece a un partido político es porque es afín a la doctrina de éste, pero no olvidemos que a partir de la reforma política constitucional se le dio participación a los ciudadanos que quieren participar en los cargos de elección mediante la figura de independiente, éstos ciudadanos no están ceñidos a una ideología política por lo tanto no podemos decir que tiene una disciplina parlamentaria.

SERGIO VÁZQUEZ GARCÍA