El e-gobierno en España (2006)

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El e-gobierno en España ha iniciado un proceso en el cual está apostando al mismo tiempo a generar una demanda de usuarios mucho más amplia y una oferta de servicios para la inclusión y acercamiento ciudadanos. Claramente se ve una tendencia a reducir la Brecha Digital y a cubrir el camino faltante en las etapas de e-gobierno mediante los metaproyectos del plan de modernización

¿Qué es e-gobierno?

Al respecto, Bonnefoy explica expresamente lo que se debe entender por e-gobierno o gobierno electrónico[7] a nivel técnico, gubernamental y ciudadano.

Concepto Técnico: El gobierno electrónico es la capacidad que ofrecen las TIC’s para desarrollar y ofrecer información y servicios públicos a través de medios telemáticos, habitualmente el Internet.

Concepto Gubernamental: El gobierno electrónico es el medio para modernizar la gestión pública a través de las TIC, en busca de mejores prácticas, mayor control y transparencia, y más agilidad. En definitiva, una mejor prestación de servicios al país en su conjunto.

Para los usuarios, el gobierno electrónico es la oportunidad para acceder y participar activamente en los servicios, de forma más flexible y sin acudir a las dependencias del Estado. También significa más información, puntual y a cualquier hora.

El e-gobierno, es un gobierno que utiliza las tecnologías de la información y las comunicaciones para transformar sus relaciones internas y externas. Al utilizar las TIC el gobierno no altera sus funciones básicas o su obligación de ser útil, legítimo, transparente y accountable. Las aplicaciones de e-gobierno aumentan las expectativas de desempeño y resultado público por parte de la sociedad.

¿Qué niveles de e-gobierno se encuentran en Internet?

Etapas de la presencia en la web:

- Emergente (emerging) la información es limitada y estática. La presencia de e-gobierno en línea contiene el sitio oficial del gobierno, links a los ministerios de educación, salud, seguridad social, empleo y hacienda, entre otros. Pueden no existir links hacia los gobiernos regionales o locales; algunos archivan información como boletines oficiales constituciones y leyes. Lo anterior deja estáticas las opciones de los ciudadanos.

- Mejorada (enhanced): los servicios en línea se mejoran para incluir bases de datos y fuentes de información actualizada tales como políticas, leyes, informes y boletines. El usuario puede buscar documentación y existen mapas de sitio y ayuda en línea. Una gran selección de documentos de política pública como estrategias del gobierno en campos específicos. Es un conjunto de portales más sofisticado, pero el flujo de información y la interacción sigue siendo unidireccional de gobierno a ciudadano.

- Interactiva (interactive): los servicios permiten interactuar; existen utilidades de seguridad, firma electrónica, audio y video. Existe una capacidad multimedia relevante de información pública. Los funcionarios pueden ser contactados vía e-mail, fax, teléfono y correo. El sitio se actualiza con regularidad para mantener la información al día para el público.

- Transaccional (transactional): los usuarios pueden realizar transacciones en línea como pagar multas e impuestos. Los ciudadanos pueden pagar con tarjeta bancaria. Los proveedores de bienes y servicios se licitan en links seguros, entre otras mejoras.

- Interconectada (networked): una red integrada de servicios públicos que se unen para entregar información, conocimientos y servicios a los ciudadanos. El énfasis está en la retroalimentación del gobierno. Representa el nivel más sofisticado de las iniciativas del gobierno en línea. Puede ser caracterizada por una integración Gobierno-Gobierno, Gobierno-Ciudadano y Ciudadano-Gobierno. El gobierno estimula la participación deliberada en la toma de decisiones al tiempo que involucra a la sociedad en un diálogo abierto, mediante web de comentario, mecanismos de consulta; el gobierno solicita activamente a los ciudadanos su punto de vista sobre políticas públicas, toma de decisiones y participación democrática. Implícitamente en esta etapa del modelo existe una integración de las agencias del sector público con una cooperación plena y entendida del concepto de toma de decisiones colectiva, participación y empoderamiento del ciudadano como un derecho democrático.

España ha completado en su totalidad la etapa 1; en la etapa 2, ha recorrido más de la mitad de su capacidad en cuanto a bases de datos y fuentes de información; la etapa 3, apenas tiene un 42 % de utilización; al 2005 el e-gobierno de España no tiene etapa 4 o transaccional; por último, de la etapa 5 sólo se ha cubierto un 4% en cuanto a la construcción de una red integrada de servicios públicos. Es decir, la evolución del e-gobierno en España ha alcanzado un 39% de la cobertura considerada por Naciones Unidas. A continuación se muestra la tabla comparativa a nivel mundial y el lugar que ocupa este país.

TABLA 1. Puntuación por Etapas. (% de utilización)

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España ha tenido una evolución tardía con sus competidores más cercanos, las razones se pueden explicar por la disminución de la distribución del gasto en I+D para el sector Estado[8] o de las inconsistencias en los objetivos y los resultados del Programa Marco de I+D de la UE en España. Sin embargo, es necesario bajar el nivel a cuestiones programáticas y diagnósticos de la población para entender esa evolución tardía y no dejar de lado la subjetividad que pueden contener esos datos.

El Plan Nacional de I+D+I, en su punto 4, manifiesta que se debe vivir en una Sociedad de la Información para todos: Redes de comunicaciones ópticas (Programa Nacional de Tecnología electrónica y de Comunicaciones); Herramientas de verificación de Software (Programa Nacional de Tecnologías Informáticas); Sistemas de gestión del conocimiento orientada a PyMEs (Programa Nacional de Servicios de la Sociedad de la Información); y Mecanismos de filtrado de contenido para niños y detección de contenidos ilegales (Programa Nacional de Servicios de la Sociedad de la Información), entre otros.

Para Naciones Unidas el interés ya no es e-gobierno tal cual, ahora la perspectiva esta dirigida a la e-inclusion, en la que los países punteros están invirtiendo; también se puede traducir como e-participación cuyo marco conceptual lo delimita la e-Información, e-Consulta y e-Toma de Decisiones.

Dentro del Programa Nacional de Servicios de la Sociedad de la Información existe