LA EFICACIA DEL PROCESO LEGISLATIVO, DENTRO DEL SISTEMA BICAMERAL EN MEXICO

...

Aquí podemos ver la primera manifestación del sistema bicameral en México, después de diversos intentos y muchas discusiones sobre la preponderancias de los estados para lograr que ninguno sobresaliera mas que otro, lograron consolidarla de manera parcial este modelo traído de estados unidos, aun faltaba sus funciones y sus limitantes, no fue sino hasta la constitución 1874 que empezó la construcción de lo que hoy conocemos como poder legislativo dividido en dos cámaras.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

1.-El texto de la Constitución de 1824, en Ferrer Muñoz, Manuel, y Luna Carrasco, Juan Roberto. Presencia de doctrinas constitucionales extranjeras en el primer liberalismo mexicano, México, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas, 1996, pp. 333-358.

2.-Intervención de Lorenzo de Zavala ante el Congreso Constituyente, 30 de diciembre de 1823 (Acta Constitutiva de la Federación. Crónicas, México, Secretaria de Gobernación, Cámaras de Diputados y de Senadores del Congreso de la Unión, Comisión Nacional para la conmemoración del Sesquicentenario de la Republica Federal y del Centenario de la Restauración del Senado, 1974, p. 420).

2.-El Sistema Bicameral en la actualidad

Una vez mencionado los orígenes del sistema bicameral y como es que se implemento en México, nos centraremos en el análisis del mismo en la actualidad, con el fin de comprobar si es realmente útil para un sistemas federal como es el que tenemos actualmente, en el articulo 50 constitucional se encuentra el fundamento para este, “ARTÍCULO 50. El Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso General, que se dividirá́ en dos Cámaras, una de diputados y otra de senadores.” 3

En primera instancia y agrandes rasgos podemos decir que la finalidad del sistema bicameral al dividir el poder legislativo en dos, es que ambas cámaras coexistan entre si, teniendo las mismas facultades, como proponer una ley, guardando a su vez facultades exclusivas, pero cuales son dichas facultades, que objeto tienen y cual es la finalidad de su exclusividad.

2.1.-Facultades exclusivas de las cámaras

Las facultades exclusivas para cada una de las cámaras se encuentran sustentadas dentro de nuestra constitución en los artículos 74, y 76 siendo el primero facultades exclusivas de la cámara de diputados y el segundo facultades exclusivas de la cámara de senadores.

(cuadro comparativo de las facultades exclusivas)

Cámara de Diputados Cámara de Senadores

Expedir el Bando Solemne para dar a conocer en toda la Republica la declaración de Presidente Electo

Analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los informes anuales que el Presidente de la Republica y el Secretario del Despacho correspondiente rindan al Congreso.

Aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomáticas que el Ejecutivo Federal suscriba, asi como su decisión de terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos;

Coordinar y evaluar, sin perjuicio de su autonomía técnica y de gestión, el desempeño de las funciones de la entidad

Ratificar los nombramientos que el mismo funcionario haga de los Secretarios de Estado

Ratificar el nombramiento que el Presidente de la Republica haga del Secretario del ramo en materia de Hacienda

Autorizarlo al presidente para que pueda permitir la salida de tropas nacionales fuera de los limites del País, el paso de tropas extranjeras por el territorio nacional y la estación de escuadras de otra potencia

Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación

Dar su consentimiento para que el Presidente de la Republica pueda disponer de la Guardia Nacional fuera de sus respectivos Estados

Declarar si ha o no lugar a proceder penalmente contra los servidores públicos que hubieren incurrido en delito en los términos del articulo 111 de esta Constitución.

Declarar, cuando hayan desaparecido todos los poderes constitucionales de un Estado, que es llegado el caso de nombrarle un Gobernador provisional

Revisar la Cuenta Publica del año anterior, con el objeto de evaluar los resultados de la gestión financiera, comprobar si se ha ajustado a los criterios señalados por el Presupuesto y verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas

Resolver las cuestiones políticas que surjan entre los poderes de un Estado cuando alguno de ellos ocurra con ese fin al Senado, o cuando con motivo de dichas cuestiones se haya interrumpido el orden constitucional

Aprobar el Plan Nacional de Desarrollo

Erigirse en Jurado de sentencia para conocer en juicio político de las faltas u omisiones que cometan los servidores publicas

Designar a los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de entre la terna que someta a su consideración el Presidente de la Republica

Nombrar y remover al Jefe del Distrito Federal en los supuestos previstos

Aprobar la Estrategia Nacional de Seguridad Publica

Analizando de primera cuenta las facultades exclusivas para la cámara de diputados, observamos algo similar, estas facultades están destinadas o encaminadas a la economía y las finanzas (fiscalización y presupuestarias), al aprobar el presupuesto de egreso presentando por el ejecutivo, esta cámara tiene que revisar dicho presupuesto para dar su aprobación, con el fin de que el país pueda sostenerse, el plana nacional de desarrollo, al igual que el presupuesto tendiente a la economía, política publica y programas que se llevan acabo para la población.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------3.-Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 1917

A diferencia de las facultades de la cámara de senadores tenientes a desarrollar la política exterior, salvaguardad la paz