MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA LOCAL A PARTIR DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS

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Hay que tener en cuenta que los municipios en Chile participan en promedio con no más del 8% de la inversión pública y el 92% restante corresponden a los recursos regionales ministeriales, donde es el Gobierno Regional el principal órgano sub-nacional capacitado para decidir el destino de una gran cantidad de recursos fiscales. Esta información toma fundamental relevancia en la línea investigativa que persigue Montecinos, ya que, en la etapa de Formulación del proyecto a nivel municipal , primeramente se ve enfrentado al SERPLAC , quien actúa como filtro técnico a la hora de calificar los proyectos , luego el encargado de seleccionar el proyecto es el intendente a nivel de Gobierno Regional y finalmente quien prioriza el proyecto es el Consejo Regional, si bien es el protocolo que debe seguir cualquier Municipalidad para la formulación de proyectos, el estudio arroja que a la hora de calificar, priorizar o seleccionar proyectos, ni el SERPLAC, ni los consejeros regionales ni el Intendente, evalúan o le dan un valor mayor a un proyecto que viene establecido como prioridad dentro del plan de desarrollo de un municipio, ni menos si ese proyecto fue priorizado por la comunidad en un proceso amplio de planificación democrática, entonces se ven enfrentados a un problema de índole político, donde adquiere mayor importancia las redes de contactos con las que se cuenten para poder conseguir el financiamiento.

El diseño institucional descentralizado que se desarrolla se contradice de manera radical con los objetivos de la Modernización del Estado, vulnerando fuertemente su dimensión democrática. Finaliza la investigación concluyendo que con urgencia se necesita una reforma que le dé a la Municipalidad no solo una tarea administrativa, sino que también política.

Posteriormente en el año 2007 se crea la Región de Los Ríos, marcando una nueva etapa del proceso de descentralización chileno, siguiendo con la línea de la Modernización del Estado. El desafío impuesto en el año 2014 era la de transformarse en una región modelo, poniendo especial énfasis en la Innovación, descentralización interregional y participación ciudadana. Modelo que podría posteriormente implementarse en el total de las regiones del país. El Dr. Egon Montecinos, intendente del Gobierno Regional de los Ríos, crea en Julio del año 2014 la Unidad de Participación Ciudadana y Presupuestos Participativos. El objetivo que se planteó fue de facilitar la actuación ciudadanos tanto en el Gobierno regional, como en otros órganos más desconcentrados de la región, considerando que es la ciudadanía la base fundamental para el fortalecimiento de la democracia.

Las Líneas estratégicas

- Democratización de la Información

- Participación ciudadana en la inversión Pública regional

- Formación ciudadana en temáticas relativas a la ley 20.500 de Participación Ciudadana para la Gestión Publica

- Participación ciudadana en la planificación y gestión territorial

Como resultado de esta modificación se modifica también la modalidad de priorización de los proyectos financiados por el Fondo Regional de Iniciativas Local (FRIL), donde la decisión de la ciudadanía es de carácter vinculante y no meramente consultivo. El porcentaje de decisión es de un 30% del fondo durante el año 2014 (equivalente a 1500 millones), y la forma de distribución es por medio de una ecuación de equidad territorial a distintas organizaciones sociales, agrupadas a través de los Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil (COSOC[3]). Y en el año 2015 se implementa como presupuesto participativo.

Se transforma entonces la Región de los Ríos, en la primera región en dar un real y significativo avance en materia de presupuesto participativo y participación ciudadana, contribuyendo a su vez a la Modernización del Estado, que da prioridad a la democracia, dejando de lado las voluntades políticas y dando paso a la vinculación real, donde existe una comunidad organizada que da como resultados una mejora en el desarrollo regional.

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Conclusiones

La Modernización del Estado permite alcanzar el mayor beneficio posible al conjunto de la sociedad, renovar el Estado potencia el crecimiento económico y contribuye a la creación de nuevas formas de participación ciudadana. El Presupuesto Participativo es una herramienta que puede ser empleada por los Municipios como mecanismos de Participación Ciudadana para mejorar la gestión local y hacer a la comunidad partícipe de las decisiones sobre partes del presupuesto Municipal, se busca generar nuevas formas de gestionar el desarrollo de las comunidades. Una política Pública innovadora en Chile es el Presupuesto Participativo, sin embargo, este carece que una estructura determinada dando así el espacio para que cada municipalidad establezca las bases de su realización. Las principales dificultades se relacionan con la normativa legal. Si bien la ley N° 18.695 y la ley N° 20.500 fomentan la participación ciudadana no contemplan de forma clara y especifica la implementación del Presupuesto Participativo, dejando a voluntad del alcalde la realización de estos procesos.

Desde los años 90´en Chile se ha trabajado en materia de Modernización Estatal, debiendo crear un trabajo en conjunto de actores políticos, funcionarios públicos y la ciudadanía, así lo indican las distintas Reformas de Democratización y Descentralización Institucional desarrolladas en este contexto modernizador.

La Democratización y Descentralización de las Instituciones Estatales son los ejes en que se basó la Modernización del Estado, bajo este escenario se buscó desarrollar nuevas herramientas de gestión, siendo una de estas los Presupuesto Participativos cuya finalidad es democratizar la toma de decisiones a nivel local permitiendo una mayor transparencia e identificación de los problemas de manera más real, contribuyendo así a la mejora de la Gestión Pública.

El Presupuesto Participativo no está regulado en la legislación chilena, sin embargo, ha sido llevado a la práctica por varios Municipios dada su cercanía a la ciudadanía, ya que son estos los encargados de satisfacer las necesidades de la comunidad local asegurando su participación en el progreso económico, social y cultural de la comuna.

El Doctor en Ciencias Políticas Egon Montecinos luego de realizar un estudio sobre la Descentralización de las Municipalidades en la Región de los Lagos, busca llevar los resultados obtenidos