ORG. PUBLICAS Y SISTEMAS DE GESTIÓN

RESUMEN

El presente documento no pretende profundizar en la labor y resultados puntuales que en términos de eficiencia y eficacia ha logrado la gestión realizada por la administración del Instituto de Desarrollo Municipal de Dosquebradas, sino más bien analizar algunas posibles limitaciones que pueden afectar dicha eficiencia derivadas de factores que reducen la autonomía de las organizaciones públicas descentralizadas.

INTRODUCCION

El Instituto de Desarrollo Municipal de Dosquebradas es clasificado como una organización con fines de lucro, formal y descentralizada. Sin embargo, al revisar la dependencia que tienen los ingresos de esta entidad sobre las transferencias de libre destinación asignadas por el municipio y la influencia que este último posee al ser propietario del patrimonio de la institución, se deja ver que el concepto de autonomía que debería estar implícito en el modelo de descentralización territorial bajo el que el IDM está constituido, se encuentra comprometido y al final es el municipio y otros actores macroorganizacionales los que marcan las pautas de desempeño que esta institución pública pueda tener.

ESTUDIO DEL INSTITUTO DE DESARROLLO MUNICIPAL COMO ORGANIZACIÓN PÚBLICA

Colombia como Estado Social de Derecho, debe propender por el bienestar de su población mediante una eficiente administración de su sector público, a través del cual se espera que genere las acciones necesarias encaminadas a garantizar la soberanía y seguridad del territorio, jalonar su economía, determinar leyes, proyectos y políticas que permitan promocionar el país a nivel internacional atrayendo turismo e inversión, lograr su estabilidad jurídica y seguridad territorial, realizar una eficiente asignación de recursos, fomentar la creación de empleo y empresa, velar por la conservación del medio ambiente; así como garantizar condiciones de vida dignas para su población tales como el acceso a la educación, salud, vivienda y servicios públicos domiciliarios.

Es así como el Estado, buscando coordinar acciones que logren la satisfacción real de las necesidades de la población, hace uso de diferentes herramientas que le permitan cumplir eficientemente su rol administrador. Es aquí donde tiene importancia y lugar la creación de organizaciones públicas de carácter descentralizado como mecanismo de respuesta eficaz del Estado para responder de forma ágil y oportuna a diferentes necesidades planteadas por las comunidades sin tener que recurrir al movimiento de todo el aparato estatal para lograr su atención.

Dentro de este contexto surgen diferentes entes autónomos tales como el Instituto de Desarrollo Municipal de Dosquebradas – IDM, establecimiento público con domicilio en Dosquebradas - Risaralda, creado mediante Decreto N. 275 del 26 de septiembre de 2001 por el entonces Alcalde Elder Antonio Villegas Valencia, constituyéndola como una entidad descentralizada y con autonomía respecto a su administración, patrimonio y personería jurídica. Esta organización pública nace en medio de una crisis financiera y administrativa municipal siendo parte de las acciones de saneamiento fiscal emprendidas por el Municipio de Dosquebradas, determinándose como ente responsable de concluir todas las actividades a cargo del Fondo de Vivienda de Interés Social y del Fondo Rotatorio de Valorización, los cuales fueron disueltos a través de este mismo Decreto en búsqueda de optimizar el aparato administrativo de ambas entidades y ejecutar sus funciones a través de esta nueva organización pública encargada de satisfacer las necesidades municipales en materia de vivienda y desarrollo urbanístico.

La importancia de la descentralización de los establecimientos públicos, como este, se encuentra sustentada en el propósito de: “a) Mejorar el acceso de la población a servicios sociales, públicos y a infraestructura, con énfasis en educación, salud y agua potable y saneamiento básico; b) Focalizar la asignación de recursos hacia la población más pobre, con lo cual la descentralización debe contribuir a la reducción de la pobreza medida por diferentes indicadores y a alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio ; c) Disminuir las desigualdades territoriales; d) Contribuir a promover procesos productivos que mejoren los ingresos y empleo de la población; e) Mejorar y profundizar la democracia representativa y participativa.”

En tal sentido, pensaríamos que sería acertado decir que el IDM tiene como enfoque administrativo utilizar y procurar la conservación e incremento de su patrimonio desarrollando su objeto social, enfocado principalmente a ofrecer soluciones de vivienda de interés social y/o el mejoramiento de la misma para aquellas familias desfavorecidas en las que el Estado debe actuar como benefactor o generador de alternativas para que esta población acceda a una vivienda digna, como lo establece el artículo 51 de la C.P.C, además de actuar como el ente que apoye al municipio en el desarrollo de estrategias de desarrollo urbanísticos enmarcadas en el POT.

A pesar de que lo anteriormente descrito permitiría sostener que el Instituto de Desarrollo Municipal es una organización pública con ánimo de lucro, formal y descentralizada, vale la pena aquí anotar