Organizaciones sindicales en Guatemala

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INTRODUCCIÓN

Como consecuencia de la entrada en vigencia del Código de Trabajo, en el cual se reguló de forma expresa el derecho de sindicación y de negociación colectiva, se inició la constitución de organizaciones sindicales cuyo fin u objetivo específico se encuentra en ese mismo cuerpo legal “la protección y defensa de los intereses que le son comunes”, sin embargo a lo largo de la historia, esas organizaciones sindicales fueron perdiendo su papel protagónico al grado que en la actualidad un 65% de los sindicatos inscritos ha quedado inactivo. Como consecuencia de ello, se consideró que la inactividad de esos sindicatos podría causar perjuicio a los principios universales de libertad sindical y negociación colectiva, razón por la cual se pensó en realizar una investigación que determinará la necesidad de que las autoridades involucradas en ese tema promovieran la disolución de todas esas organizaciones cuya razón de ser se ha perdido en el tiempo.

El problema planteado, radica primordialmente, en la importancia que tiene en la actualidad la organización sindical, como consecuencia de los procesos de globalización del comercio en los cuales el tema laboral es de los puntos más álgidos en las mesas de negociaciones, por lo que el Estado a través del Ministerio de Trabajo y Previsión Social debe implementar políticas públicas tendientes a la protección y fomento de la libertad sindical y crear condiciones básicas para la negociación colectiva, lo cual no es posible dado el alto índice de organizaciones sindicales que se encuentran inscritas en el Registro de Sindicatos de dicho Ministerio y que no tienen ningún movimiento en cuanto a sus actividades propias, es decir, que se encuentran prácticamente inactivas ocupando un puesto en los datos cuantitativos, lo que hace que estos no sean exactos y acordes a la realidad, haciéndose necesario que el Ministerio de Trabajo y Previsión Social, cumpla con el rol que le corresponde ordenando a la Inspección General de trabajo realizar las investigaciones respectivas e iniciar los procesos administrativos pertinentes para que posteriormente se haga la solicitud de disolución a los Tribunales de Trabajo y Previsión Social que correspondan.

Para el logro de los fines, se presenta el informe de los cuales hace un análisis histórico del derecho colectivo del trabajo, sus antecedentes, concepto, definición, características, contenido y principalmente, su objetivo final que es la puesta en vigor de un pacto colectivo de condiciones de trabajo con fuerza de ley para las partes que lo suscribieron y para terceros interesados; establece una descripción histórica de las organizaciones sindicales en nuestro país, la forma en que se formaron embrionariamente hasta llegar a la formación de organizaciones legalmente establecidas al amparo del derecho de sindicación, la clasificación legal de los sindicatos, su naturaleza jurídica y la legislación que les es aplicable. se describe en forma teórica los principios de libertad sindical y negociación colectiva, primordialmente desde la perspectiva de la Organización Internacional del Trabajo, organización mundial que a través del Comité de Libertad Sindical se encarga de velar porque en el mundo se respeten y se hagan realidad estos principios.

Proceso en Guatemala

Aun cuando, durante la segunda mitad del siglo XIX, el café se convirtió en la principal fuerza motora de la economía nacional recaída en la mano indígena, no es allí donde surge el sindicalismo, sino en la urbe cuando, en 1877, se crea la Sociedad Nacional de Artesanos (Levenson, 2007). A finales de ese siglo nacen las primeras empresas industriales en Guatemala: la fábrica de fósforos “Centroamericana” (1882); la fábrica de textiles “Cantel” (Quetzaltenango, 1885); y la fábrica de cerveza “Centroamericana” (1896).

La primera huelga de trabajadores de la que se tiene historia en Guatemala es la de la fábrica “Cantel”, en 1906 (Albizures y Ruano, 2007). Le seguiría la huelga de la Cervecería Centroamericana en 1920; la huelga de los muelleros en Puerto Barrios en 1923; la de los panaderos en 1952; y el de las mujeres escogedoras de café del Beneficio La Moderna, en 1931 (Albizures y Ruano, 2007). La primera etapa de la organización de los trabajadores en Guatemala es conocida como la Etapa de las Mutualidades y se caracterizó por agrupar a artesanos por cuenta propia, sin protección laboral alguna las relacione laborales estaban reguladas por el Código Civil o el reglamento de Jornaleros que exigían el sometimiento laboral más que les otorgaba beneficios, y amparados por el derecho de asociación garantizados por las constituciones de la época, en forma invariable (López Larrave, 1976).

No obstante, ello, su participación política deviene en ganar importancia cuando la Liga Obrera se alía al Partido Unionista para derrocar al dictador Manuel Estrada Cabrera. A partir de 1920 el movimiento obrero se define como tal, desarrollándose durante los gobiernos de Carlos Herrera, del General José María Orellana y del General Lázaro Chacón, y alcanzando altos índices de miembros sindicalizados. Por ejemplo, la Federación Obrera de Guatemala para la Protección del Trabajo (FOG), suma más de treinta mil afiliados (López Larrave, 1976), y alcanza alianzas con otros sindicatos de la región centroamericana, ganando espacios legales y en constante búsqueda de su identidad ideológica, dentro de las cuales no estuvieron ausentes altos niveles de represión, cuya manifestación más aguda se presentó durante el gobierno del General Jorge Ubico, quien abolió toda manifestación obrera e instaura, de nuevo, el trabajo forzado (López Larrave, 1976). El sindicalismo resurge durante el período que comprendió la “Revolución de Octubre”, durante el cual se promulgó el Código de Trabajo, promovido principalmente por las organizaciones sindicales.

Los niveles de sindicalización alcanzaron más del 10% del PEA, cifra sin precedentes en el país, y pertenecía a la Confederación General de Trabajadores de Guatemala –CGTG-, cuya “…espina dorsal … la formaban sastres, impresores, barberos, panaderos, trabajadores textiles, carpinteros y zapateros; maestros del Sindicato de Trabajadores Educativos de Guatemala –STEG-; y trabajadores ferroviarios organizados en el Sindicado de Ayuda Mutua Ferroviaria –SAMF-…” (Levenson, 2007). El primer sindicato inscrito en Guatemala fue el Sindicato de Trabajadores de la United Fruit Company (SETUFCO) y el último fue el número 517, con el Sindicato de Trabajadores Agrícolas de la Aldea Sacsuy de San Juan Sacatepéquez (López Larrave, 1976). Se afirma que los trabajadores sindicalizados superaron la cifra de 300 mil personas sumando los afiliados a la Confederación de Trabajadores de Guatemala –CTG- y los de la Confederación Nacional Campesina de Guatemala –CNCG- (Albizurez y Ruano, 2007). El gobierno del movimiento contrarrevolucionario de 1954 redujo en forma drástica los derechos de los trabajadores, prohibiendo la participación de los sindicatos en política, limitando los agravios legales a lo económico, prohibiendo a los empleados estatales formar sindicatos, y cometiendo otros hechos en desmedro de estos derechos, no menos graves. Además, anuló las Federaciones y Confederaciones nacidas durante el periodo revolucionario -sin anular los sindicatos individuales y proponiendo una nueva forma de organización sindical: por ejemplo, decretó “inactivos” a 532 sindicatos, mientras el Comité Nacional de Defensa Contra el Comunismo los eligiera nuevos líderes. Dos personajes anticomunistas, Luis Felipe Balcárcel y José García Bauer crean la Federación Autónoma de Sindicatos –FASGUA-, con el ánimo de inocularles a los sindicatos la religión, comenzando con la bendición del Arzobispo Metropolitano Rosell y Arellano. FASGUA, sin embargo, padeció después la persecución. Muchos de sus líderes fueron asesinados o desaparecidos (Levenson, 2007).