EL DEBATE TEÓRICO CONCEPTUAL DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS.

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1.1. La política y lo público.

Para abordar el concepto de política pública, es relevante primeramente tener en cuenta que el mismo está compuesto por dos palabras que precisaremos a continuación:

Por una parte, para el término Política, el idioma inglés concibe tres acepciones. Primero, la política concebida como el ámbito del gobierno de las sociedades humanas, polity. Segundo, la política como la actividad de organización y lucha por el control del poder, politics. Y, finalmente, la política como designación de los propósitos y programas de las autoridades públicas, policy (Roth, Andre; 2006: 25- 26).

Por otro lado, se debe abordar el sentido público de las políticas:

En un primer sentido por público se entiende lo que los privados a través de sus muchos canales individuales y/o colectivos (organizaciones) de opinión, acción, comunicación, debate, concertación, proyectan de manera unánime y mayoritariamente como asuntos de interés general. En un segundo sentido, lo público se refiere a la transparencia, rendición de cuentas, acceso a la información pública, es una convocatoria a la luz pública del quehacer gubernamental. Y en un tercer sentido se refiere a usar los recursos públicos, de manera inteligente (Aguilar, Luis; 2003: 33-36). Podemos observar que no sólo es adentrarse a la caja negra (ahora transparente) de la administración pública, sino además la teoría postula que debe haber un involucramiento por parte de la sociedad. Se sustancia ciudadanamente al gobierno.

Esta propuesta teórica resulta interesante pues modifica en esencia la manera de concebir la acción gubernamental, incluyendo a la sociedad para que se considere como tal. Y es que la política pública, a diferencia de la política gubernamental se distingue precisamente en el señalamiento anterior (el sentido público) en cuanto a la co-participación ciudadana. Por tanto el modelo de formulación e implementación debe adoptar este supuesto.

El carácter público de las políticas tiene una connotación mucho más allá de su contenido jurídico. Lo público de las políticas está muy lejos de significar exclusividad estatal; significa, sobre todo, el encuentro de la racionalidad estatal con la voluntad social. Hace referencia al gobierno en y desde un contexto de pluralidad amplia; es lo público como intersección (Cabrero, Enrique; 2000: 193).

Lo público de las políticas deriva de la propia ampliación de la esfera pública, -ya planteada por Habermas- en donde concurren los sectores privado y social (tercer sector en Brasil) con el gubernamental, el cual puede distinguirse incluso como gubernamental – público y gubernamental – privado, según sea el beneficiario y/o destinatario de la política. De igual forma, puede hablarse de lo social – público y lo privado – público, cuando se intersectan dichos sectores en la articulación de la política pública.

LO POLÍTICO DE LAS POLÍTICAS

Hemos visto que las políticas públicas, como el mismo nombre lo menciona, se vinculan con lo público, esta dimensión pública puede observarse en sus objetivos en la medida en que atienden al interés público, - sean asuntos comunes o reclamen el interés superior republicano- en el espacio en el que se desarrollan, en los problemas o situaciones que les dan origen, así como las autoridades encargadas de realizarlas. Todos y cada uno de estos elementos se refieren a lo público.

Según Hanna Arendt lo público es un espacio de aparición de la acción y el discurso, el espacio público cobra existencia siempre que los hombres se agrupan. Lo que cuenta para que surja es la acción mancomunada y no una ubicación física o una existencia formal. También es el escenario de debates, polémicas y conflictos entre grupos. (Bolos:1995:63)

Fred Frohock, citado por Omar Guerrero (1999:53) apunta que la policy es el patrón de acción que resuelve demandas conflictivas o provee incentivos para “la cooperación entre los actores involucrados, tanto sociales, gubernamentales como privados, cuyas interrelaciones se dan en el espacio público. Este espacio público esta definido por Bazúa y Valenti como la “dimensión de la vida social en la que los individuos pueden, cuando tienen derechos individuales, tratar asuntos o problemas que es el ámbito que pueden ser considerados público y definir colectivamente su interés como público ciudadano y las acciones públicas y/o estatales necesarias para realizarlo” (Mayo-Agosto:1993:24), este espacio también suele llamarse ámbito, esfera o vida pública, y se ubica entre las libertades individuales y los poderes del estado (Aguilar:1996-:26)

Para Jean Leca el espacio público es aquel en el que se relaciona el gobierno y la sociedad, es un terreno de interacción donde las necesidades colectivas de individuos que no se conocen entre sí, convergen y son reconocidas, organizadas y administradas.

Para Uvalle, lo público “es el hábitat donde confluyen los individuos y bajo previo acuerdo deciden asociarse para encarar aquellos capítulos de la vida que les son comunes. Alude a un modo donde los ciudadanos tienen opciones diversas para satisfacer necesidades colectivas”. Asimismo, participan en esta tarea “organizaciones privadas, sociales, y gubernamentales” (Uvalle: 1994: 72). Esta definición coincide con la formulada por Aguilar Villanueva (1996:28) quien apunta que lo público concierne a lo que es accesible y disponible para todos los individuos de la asociación política como algo que es de interés y utilidad para todos.

El interés público, el interés del público ciudadano, es el que comprende el de todos los individuos miembros de las polis. Entonces el sentido público de las políticas públicas se refiere a que sirven al interés público, es decir, que está relacionado con el bienestar público o social, con el “interés general” (Hegel), o Bien Común (Sto. Tomás de Aquino). Diferenciándolas así de las políticas gubernamentales, formuladas por y desde el gobierno.

La “política de las políticas” implica la conjugación de la “politics” o Política como campo de estudios de los fenómenos por la lucha por el poder político y su distribución entre grupos y actores en una sociedad dada, y la “police” como cursos de acción alternativos a tomar en cada segmento o sector de la vida pública, en el que se da el “juego de la política”, para emplear el término empleado por Eugene Bardach y Charles Lindblom, entre otros, significando el entrecruzamiento de una y otra. Aquí cabe la pregunta formulada por Lasswell: ¿la