El graN Estudio de Mercado..

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Por su parte, cada programa se puede subdividir en subprogramas que facilitan la ejecución en el campo específico, en función del cual se fijan metas parciales. Por ejemplo, incorporando el programa de educación del plan de desarrollo se puede definir un subprograma de educación parvularia, otro subprograma de educación básica, media, superior, profesional, industrial, etc.

Deben diseñarse programas de inversión en sectores de infraestructuras claves y compatibles con las posibles necesidades de los sectores productivos. El establecer prioridades de inversión entre sectores es especialmente difícil y en definitiva supone elecciones en cuanto a políticas.

Las precauciones que deben tenerse en la formulación y ejecución de PROGRAMAS de inversión en el sector público:

- Tener cuidado en que el plan de inversión no sea demasiado ambicioso dados los recursos disponibles. Evitar subestimar costo de ejecución de proyectos específicos y el tiempo necesario.

- No se deben poner en marcha nuevos proyectos a expensas del financiamiento adecuado para los proyectos en curso. Los proyectos en curso deben tener alta prioridad si todavía se justifican.

- Los recursos que quedan "libres" después de cubrir las necesidades de proyectos en curso, deberán calcularse con cuidado.

- Los organismos de planificación necesitan fortalecer su capacidad de evaluación de proyectos y hacer uso del análisis costosbeneficios, para identificar y elegir proyectos rentables.

- Los planes de inversión tienen que ser flexibles, de manera que se puedan modificar en cuanto varíen las circunstancias.

La implementación de los programas y subprogramas que se definan, se realiza mediante la elaboración de proyectos, los que deberán ser preparados y evaluados para posteriormente ser aprobados o rechazados en función de su viabilidad económica y social y del cumplimiento de los objetivos establecidos en el programa. Los proyectos evaluados y aprobados, deberán ser jerarquizados de acuerdo con el cumplimiento de las metas programáticas y recursos disponibles.

6. LOS PRESUPUESTOS DE INVERSION PUBLICA

El PRESUPUESTO DEL GOBIERNO es el principal instrumento administrativo para traducir en acción concreta los programas de inversión.

Es necesario contar con un presupuesto consolidado del sector público para tener un cuadro completo de la movilización y gastos de recursos.

En el cumplimiento de sus responsabilidades presupuestarias, un gobierno también debe preocuparse de:

- La organización y localización de las funciones de planificación del presupuesto.

- La clasificación del presupuesto que facilite la planificación y administración, y mejore la integración de las asignaciones presupuestarias con el programa de inversión.

- La vigilancia y evaluación de los resultados presupuestarios, destacando el cumplimiento de programas y proyectos además de la preocupación tradicional por la corrección financiera.

7. LOS PROYECTOS DE INVERSION, SU PREPARACION Y EVALUACION

Concepto de Proyecto

En la bibliografía atingente al tema, es posible encontrar diferentes definiciones sobre lo que se entiende por Proyecto; sin embargo, en el marco de este texto nos parece interesante presentar dos definiciones que tienen el mérito de relevar los aspectos centrales que involucran un proyecto de inversión.

Una primera definición es la que proporciona el Manual de Proyectos de CEPAL Naciones Unidas (1), como un "Conjunto de antecedentes que permite estimar las ventajas y desventajas económicas que se derivan de asignar ciertos recursos de un país para la producción de determinados bienes y servicios.

Por su parte, el Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social (ILPES), define a un Proyecto, como una unidad de actividad de cualquier naturaleza que requiere para su realización del uso o consumo inmediato o a corto plazo, de algunos recursos escasos o al menos limitados (ahorro, divisas, talento especializado, mano de obra calificada, etc.) aun sacrificando beneficios actuales y asegurados en la esperanza de obtener en un período de tiempo mayor, beneficios superiores a los que se obtienen con el empleo actual de dichos recursos, sean estos beneficios de carácter financiero, económico o social.

A partir de ambas definiciones es posible realizar los siguientes comentarios:

- El punto central de ambas definiciones, dice relación con el problema de asignación eficiente de recursos.

- Se plantea implícitamente la existencia de una dimensión tiempo en el uso de recursos y en la obtención de resultados.

- Emerge de igual modo, el riesgo asociado con la asignación de recursos.

- Se destaca la escasez de los recursos disponibles para inversión, y

- Por último, el Proyecto es un documento final que propone una recomendación para la toma de decisiones de inversión

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(1) N.U./CEPAL: "Manual de Proyectos de Desarrollo Económico", México 1958.

(2) ILPES : "Notas sobre Formulación de Proyectos", Santiago 1970, pág.2.

8. LOS PROYECTOS Y LA TOMA DE DECISIONES

Los empresarios así como las personas individuales o las organizaciones públicas o privadas, se ven necesariamente enfrentados a tomar decisiones en relación a los proyectos. En estas decisiones se busca en definitiva resolver las necesidades de las personas y de la sociedad. Se asignan los recursos escasos con miras a obtener un beneficio o una rentabilidad social y económica. Toda toma de decisión implica un riesgo. Obviamente que existen decisiones con un menor grado de incertidumbre y otras que son altamente riesgosas. Resulta lógico pensar que frente a decisiones de mayor riesgo consecuencialmente exista una opción a una mayor rentabilidad.

La Evaluación de Proyectos

La evaluación económica de proyectos compara costos y beneficios económicos,