Sociología de la Adm Pública (Renate Mayntz): Organización Administrativa

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Cambios de la org burocrática de los órganos adm: Las posturas en pro de reformas estructurales afectan sobre todo al principio jerárquico y principio de las competencias establecidas. En algunos ministerios federales se ha suavizado el principio de las competencias individuales recurriendo a la introducción del principio de los grupos, estos podrán actuar de forma más flexible. Con la creación de estos grupos se pretende recurrir al principio vertical de la jerarquía complementándolo con mecanismos de cooperación y coordinación horizontal. Los cambios tecnológicos limitan la aplicación de principios de org burocrática. La forma burocrática es adecuada para la producción en masa a un nivel de mecanización relativamente baja o producción en cadena pero no lo es para modernas formas de producción y automatizada. En la adm pública se encuentra racionalización técnica y rutinaria. Los elementos estructurales burocráticos desempeñan funciones que hoy en día son innecesarias. La tendencia a conservar características estructurales burocráticas está ligada a la autoridad jerárquica y de normas impersonales de los miembros. Los efectos de burocratización provoca la necesidad de coordinación de la división interna de trabajo. La solución a los conflictos entre miembros o unidades requiere que se recurra a una autoridad jerárquica. Incluso, en aquellas org no burocráticas, la necesidad de regulación generan una tendencia espontanea a la burocratización. La adm pública no solo muestra resistencias a los intentos de desburocratización sino que existe una tendencia espontanea a la reburocratización, tras haber realizado cambios desburocratizadoras.

Problemas de carácter público de las org administrativas: La sociología de la org se ocupa de los problemas de estructura y modos de procedimiento. Mientras la crítica a la org administrativa burocrática se venía centrando en su rigidez, la critica central se centra en la escasa eficiencia de las organizaciones de la Adm pública. La causa de la escasa eficiencia son factores que limitan la motivación o imposibilitan la orientación a la eficiencia, puede dividirse en 5 puntos:

- Las org de la Administración pública se caracteriza por su dependencia política. Sus tareas son entregadas desde afuera y no pueden ser modificadas por iniciativa propia. El objetivo impuesto políticamente a los departamentos administrativos no es tampoco de naturaleza económica, no pretende obtener ingresos. Con el fin de nivelar desigualdades sociales se suele prestar servicios públicos por debajo de su precio.

- Las unidades de la adm pública no ofrecen sus servicios en ningún mercado, no solo carecen de información exacta sobre demanda y sobre la valoración de sus servicios sino también no reciben sus ingresos directamente de los clientes. Esto provoca que aumente su utilización, ya que las personas no son conscientes de los costes reales. Posee independencia respecto del éxito en el mercado, el volumen de sus recursos no dependen en ningún caso de su eficiencia. La moderna sociología de la org dice que las org se orientan no solo al cumplimiento de sus objetivos sino tmb al aseguramiento de su existencia. Esto puede perjudicar ambas si una de ellas se convierte en dominante. Las org públicas que prestan servicios, dan mayor prioridad a su auto conservación sobre los demás objetivos de su actividad. Esto explica su reducido interés por optimizar las prestaciones y favorece el desarrollo de una política burocrática.

- Los factores que disminuyen la eficiencia están asociado con las restricciones económicas en materia del personal a las que están sujetos los jefes de cada organismo, esto les impide desarrollar el empleo de personal de un modo flexible. El interés de los funcionarios, limitan la motivación individual de rendimiento.

- El sistema presupuestario es otro factor,. Las unidades administrativas tienen que solicitar los medios presupuestarios y estos les son concedidos anualmente. Este sistema presupuestario no solo no fortalece a la utilización racional de los recursos, sino que tampoco se asignan los medios según los objetivos políticos.

- La limitada utilización racional de recursos humanos y materiales, la orientación de las org públicas hacia la eficiencia se ve afectada por problemas de calificación cuantitativa de éxito. La medición de la eficiencia depende de la relación cuantitativa del empleo de medios y el producto o servicio. La solución al problema de falta de eficiencia en el desempeño de las tareas públicas de prestación de servicios y a las dificultades de financiación de presupuestos públicos se recurre: reformas, control o en casos extremos, privatización.

La desvinculación de las org de servicios al sistema jerárquico tiene como objetivo aumentar la capacidad de la org, eliminando las restricciones propias de su pertenencia a la Adm pública y lograr una motivación más fuerte hacia la eficiencia. Las unidades ganan libertad financiera y económica en la medida que ya no se vinculan a las normas legales. Esto tmb significa que las unidades dejan de ofrecer servicios por debajo de su precio, tienen que autofinanciarse y actuar según las reglas de mercado.

Analisis de la teoría burocrática (Carlos Petrella)

La teoría burocrática como propuesta de adm: La idea de producir eficientemente el pasado para garantizar el éxito en el futuro es una de las creencias del enfoque mecanicista, y en particular, la del modelo burocrático weberiano. La burocracia tuvo su origen en los cambios religiosos ocurridos dps del renacimiento y la necesidad de generación de riqueza. Max Weber señala que el sistema moderno de producción, racional y capitalista se origino a partir de un conjunto de normas morales, llamado ética protestante, en el que se debía trabajar duro y reinvertir en las rentas excedentes en vez de gastarlos y consumirlos en símbolos materiales. La burocracia continúa siendo un tipo de organización mecanicista y racionalista, que ha sido el soporte del desarrollo de grandes org.

Los aportes realizados por la teoría burocrática clásica: Weber utilizo el terminó burocracia para identificar las organizaciones que poseían características formales. La burocracia resultaba un factor indispensable para administrar una org compleja en una sociedad moderna. Weber tmb reconocía que el funcionamiento de la burocracia crea inconvenientes, pero creía que este era el precio para poder contar con una organización racional y eficaz. La teoría weberiana se asemeja a la teoría clásica de la org en cuanto el centro sea la eficiencia técnica y la estructura jerárquica, como tmb el predominio de la org industrial. Sin embargo, ambas teorías presentan diferencias:

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