EL ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

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Las contribuciones iniciales al análisis de políticas, que aparecen en Estados Unidos, donde el pluralismo es el enfoque dominante, no contienen ninguna reflexión sobre las políticas desde la política: se presupone un poder diseminado entre actores con intereses diversos, ninguno de los cuales tiene una posición completamente preeminente que le permita actuar de forma autónoma. Esto les obliga a efectuar transacciones que se traducen en determinadas políticas públicas.

Otra aportación teórica, desarrollada desde el análisis de políticas y que aparece en el trabajo crítico hacia el Pluralismo, es el concepto de redes de asuntos o Issue Networks.

Teorías elitistas

Los tres pilares principales la convicción de que el dominio de las elites resulta inevitable y que la democracia liberal es irracional; el rechazo de la concepción economicista marxista que mantiene que la economía es el principal determinante del funcionamiento de la sociedad, y una creencia en la posible autonomía del Estado respecto a las fuerzas sociales y económicas.

Las corrientes más significativas en el momento actual para el análisis de políticas son el neocorporativismo y los estudios sobre las burocracias. Schmitter recupera el concepto de corporativismo, diferenciando entre un corporativismo estatal y un corporativismo social, en donde el Estado, empujado por la concentración de capitales y la competitividad entre economías nacionales, se ve obligado a profundizar en su papel de negociador con ciertos grupos sociales, normalmente organizados en federaciones centrales, que pasarían a formar parte de una idea de “estado extenso.

Los diferentes desarrollos de la teoría corporativa abordan tres espacios diferenciados, o desarrollan un marco teórico tridimensional: describen y explican un sistema político de mediación de intereses, describen y explican un sistema económico y, por último, una nueva forma de Estado.

Diferentes autores defienden que el Estado goza de una mayor autonomía en el proceso de elaboración de las políticas. El conjunto de instituciones que lo componen posee una estructura y modus operandi más abierta a determinadas estrategias y más reticente a otras, de entre todas las que despliegan los diferentes grupos para obtener el poder.

Marxismo

La incorporación de la perspectiva del análisis de políticas al análisis marxista, ha supuesto la apertura de nuevas líneas de investigación con gran capacidad interpretativa. Por su parte, el propio campo de trabajo del Análisis de Políticas Públicas se ha visto beneficiado por estas contribuciones que aportan hipótesis sugerentes que han sido la base de investigaciones de campo muy fructíferas.

Cuando Offe estudia las contradicciones del Estado capitalista generadas por el crecimiento de las políticas públicas, incorpora la perspectiva sistémica a los estudios marxistas, y propone conceptualizar las políticas como instrumentos de legitimación y control.

Poutlanzas defiende, en una visión determinista, que si el Estado muestra cierta autonomía en la negociación de políticas públicas concretas, es porque la propia clase dominante está subdividida en grupos de interés, lo que permite al Estado negociar determinados aspectos con unos en contra de los otros.

Todas las aportaciones señaladas constituyen los referentes que estructuran el trabajo de los analistas que se enfrentan al estudio de las políticas públicas. La concepción epistemológica y metodológica de las diferentes corrientes y enfoques, y la concepción del Estado, es el substrato de los desarrollos que exponemos en el resto del capítulo.

Evaluación de la disciplina

Después de la II Guerra Mundial, confluyen varios factores que permiten que, la experiencia acumulada en la acción de los gobiernos durante la primera mitad del siglo XX, sumada a los desarrollos en las Ciencias Sociales, cristalice en una propuesta de trabajar en una disciplina cuyo objeto fueran las políticas públicas.

Las investigaciones en Ciencia Política se ocupaban mayoritariamente del análisis del sistema político en su conjunto, y más específicamente del subsistema institucional, marco que determinaba las políticas públicas. Al considerar que éstas eran el resultado mecánico de las estructuras previas, resultaba coherente que el esfuerzo se dirigiera al análisis de dichos elementos y se prestase menos atención a los resultados.

Los estudios que se desarrollaban en torno al objeto de la Administración Pública, partían de considerar las políticas públicas como un producto de la acción política. En Estados Unidos, la tesis de Wilson que defendía la separación entre política y administración como una de las garantías del funcionamiento del sistema, estaba profundamente asentada en los análisis administrativos. El objeto de las investigaciones comenzaba con la ejecución de las decisiones políticas, dejando también al margen el análisis de la naturaleza y el proceso de construcción de las políticas públicas. En Europa, el dominio de los estudios de la Administración Pública por el área del Derecho Administrativo había limitado el análisis a la estructura jurídica y procedimental, obviando el estudio de cualquier otro factor.

Alguno de los experimentos iniciales, como la participación de investigadores sociales norteamericanos como asesores en núcleos de decisión complejos durante la II Guerra Mundial, arrojan resultados positivos y tienen como consecuencia el crecimiento de recursos públicos y privados que se destinan a este tipo de pensamiento. En esos momentos se crean los principales think tanks estadounidenses.

Objeto de la disciplina

Concepto: la Política Publica

Como ocurre con muchos objetos de las Ciencias Sociales, la definición de Política Pública constituye el primer problema que ha de abordarse.

De la lectura de éstas y otras definiciones, podemos distinguir entre dos tipos de definiciones de políticas públicas: descriptivas y teóricas.

Las definiciones descriptivas tratan de construir el objeto a través de las características que distingue este tipo de actividad del conjunto de las acciones sociales. Sus elementos definitorios se basan en las características distintivas de la acción específica que es una política pública.

Una teoría sobre el poder o el Estado igualmente elegirá de entre todos los elementos existentes, las