Plan de mejoramiento.

...

A.2 BENEFICIOS E IMPACTOS SOCIOAMBIENTALES DEL PROGRAMA

El impacto social y ambiental del Programa será significativamente positivo, considerando que las inversiones solucionarán situaciones de alto riesgo sanitario, ambiental y social en las cuales viven familias pobres y vulnerables. Entre otros impactos positivos se ha identificado la disminución de enfermedades de origen hídrico, como las gastrointestinales, la recuperación de áreas verdes degradadas y la reintegración de espacios urbanos contaminadas por residuos sólidos. Por otro lado, los impactos ambientales y sociales negativos que se anticipan, son de baja magnitud, locales y pasibles de mitigación por medios comprobados. Entre otros, podrán ocurrir los siguientes impactos potenciales: molestias y contaminación durante las obras, insuficiente participación de las comunidades beneficiarias, disminución de las relaciones sociales preexistentes y deterioro de la situación socioeconómica de las familias beneficiadas y afectadas por los proyectos que se financiarán.

B. REQUISITOS AMBIENTALES Y SOCIALES

La Estrategia Social Ambiental y Social del Programa se concretizó a través de la preparación de una Evaluación Ambiental. La EA evaluó el desempeño del PROMEBA (UCN y UEPs) en la aplicación de los procedimientos socio-ambientales y el cumplimiento de las políticas del Banco en materias de medio ambiente y de reasentamiento (OP-710). Esta evaluación respaldó las conclusiones de un estudio intitulado Supervisión Ambiental de 10 Proyectos en Ejecución en la Región I - Hallazgos y Resultados de un Estudio de Campo (RE1/EN, Septiembre 2003), de que el PROMEBA I ha tenido un muy buen desempeño ambiental y social. Como resultado de esta evaluación se hicieron cambios modestos al Procedimiento Ambiental existente y se desarrollaron procedimientos sociales que consideran, entre otros la Política de Reasentaminto del Banco (OP-710) y la Política para Pueblos Indígenas (OP-765). El Procedimiento Ambiental abarca el ciclo completo del proyecto: (i) Identificación, (ii) Formulación (Criterios de Elegibilidad, Plan de Intervención Ambiental, Consulta Pública); (iii) Proceso Licitatorio; (iv) Ejecución; (v) Evaluación Ex Post. El Programa prevé también cursos de capacitación en las áreas de: (i) recicladores informales; (ii) sistemas de tratamiento de aguas residuales en áreas perifericas; y (iii) utilización, a través de iniciativas piloto, de un Índice de Salubridad Ambiental (ISA). Cabe señalar que cada proyecto que se financie a través del Programa tendrá un proceso de consulta pública y de participación social. El Procedimiento Ambiental es un Anexo al RO del Programa (Anexo IX).

Pueblos indígenas. Con respecto a la composición étnica de la población beneficiaria de los proyectos ejecutados en el PROMEBA I, no se han detectado personas o familias que se manifiesten como pertenecientes a comunidades aborígenes. Sin embargo, en la línea CCLIP y su primer tramo, y considerando la envergadura del Programa, se aplicará la nueva política del Banco sobre el tema – la OP-765. Esto significa que desde el primero diagnóstico de la comunidad, se incluirá una pregunta sobre la autoidentificación de la familia. Dependiendo del diagnóstico se tomaron las medidas necesarias para cumplir con dicha política. En particular, podrán ser relevantes los temas de impactos adversos y de prevención de la discriminación.

C. REGLAMENTO OPERATIVO DEL PROGRAMA

(A ser editado antes de la aprobación del Préstamo)

El Reglamento Operativo del Programa (RO) identifica los momentos en que se tomarón medidas de índole socioambiental. En la Sección 3 del RO se identifica que habrá especialistas ambientales y sociales en los equipos de proyecto (Anexo IV.7); en el párrafo 3.33, la necesidad de preparar Planes de Reasentamiento en algunos casos; en el párrafo 3.42 se especifica la necesidad de incluir los Planes de Intervención Ambiental (PIA) en los Pliegos de Licitación de obras.

D. PROCEDIMIENTO AMBIENTAL DEL PROMEBA (ANEXO IX DEL RO)

El Anexo IX del Reglamento Operativo del Programa consiste del Procedimiento Ambiental. Los Procedimientos se encuentran a disposición del público en el sitio web del PROMEBA: www.promeba.org.ar. Este procedimiento es descrito a continuación.

Los proyectos que se presenten al Programa deberán ser evaluados ambientalmente en diferentes etapas del ciclo de proyecto, tal como consta en el Reglamento Operativo. El procedimiento ambiental considera tanto el impacto ambiental de los proyectos a ser financiados por este Programa como el impacto del ambiente sobre las obras a ser ejecutadas; involucra a los organismos públicos o privados responsables de la identificación y preparación del proyecto y a la población afectada, debiendo contarse con la aprobación de los mismos para la ejecución de las acciones para la mitigación y control ambiental.

A continuación se describe la aplicación del procedimiento ambiental en ciclo de proyectos.

FASE I: Evaluación ambiental en la Identificación

Corresponde a la etapa de Identificación realizar la evaluación ambiental preliminar a fin de contar con los estudios básicos para someter los proyectos a los criterios de elegibilidad ambiental de Fase I los cuales pueden resultar determinantes para su inclusión dentro del Programa. En la misma etapa corresponde realizar la identificación preliminar de limitantes y potencialidades ambientales a fin de categorizar y orientar las evaluaciones de impacto en la etapa de factibilidad.

1. Criterios de elegibilidad

Los proyectos que se presenten en esta Fase deberán certificar no estar sometidos a las siguientes condiciones ambientales:

- Alta vulnerabilidad a situaciones críticas de riesgo ambiental recurrentes por procesos naturales de difícil o costosa mitigación: terremotos, vulcanismos, deslizamiento de terreno, derrumbes, inundación por desborde o anegamientos, suelos o condiciones subterráneas inestables.

- Alta vulnerabilidad a situaciones de riesgo ambiental por efectos antrópicos, tales como localización en cercanías de plantas industriales y obras de infraestructura (puertos, ferrocarriles, aeropuertos, reservorios de residuos peligrosos, etc.), ubicación contigua a redes de alta tensión, ductos de alta presión u otros que entrañen riesgo potencial de contaminación y/o accidentes tecnológicos (explosiones,