¿QUÉ ES LA BUROCRACIA?

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La experiencia muestra que la optimización para lograr y conservar una rigurosa mecanización del aparato burocrático radica en un sueldo monetario asegurado, vinculado con la posibilidad de realizar un carrera que no esté sometida a meras casualidades o caprichos. Una rigurosa disciplina y control, que a la vez tengan en cuenta el sentido del honor del funcionario, y el cultivo de sentimientos de prestigio del grupo de status y también la oportunidad de una crítica pública, contribyen a una rigurosa mecanización. De este modo el aparato bu rocrático funciona de manera más estricta que cualquier modalidad de esclavización legal de los funcionarios. Un fuerte sentimiento de estatus entre los funcionarios no sólo coincide con la voluntad propia, sino que los sentimientos de status resultan de esa subordinación pues contribuyen al equilibrio interno de la idea que el funcionario tiene de si mismo.

- El desarrollo cuantitativo de las tareas administrativas

El desarrollo específico de las tareas administrativas siempre ha sido terreno adecuado para la burocratización de una administración. En lo político esta definición le corresponde al Estado, pero se debe reconocer que la perduración de un Estado no siempre ha implicado una burocracia, por ejemplo:

- Los imperios negros y organizaciones similares tuvieron una existencia efímera, debido a la ausencia de un aparato de funcionarios. Su organización era de carácter patrimonial.

- El Imperio de los Califas y sus predecesores se mantuvieron largo tiempo y su organización era patrimonial y prebendaria.

- El Sacro Imperio Romano duró largo tiempo a pesar de la carencia casi total de burocracia.

Estos reinos representaban una unidad cultura de un vigor al menos similar al de un gobierno, pero en su mayoría eran conjuntos inestibles y nominales.

En la edad media la estructura burocrática con mayor fortaleza era la eclesiástica, la cual tuvo éxito debido en gran parte a homogeniedad de su estructura social y a su herencia como una unidad política. Esta estructura resulto ser tan firme que incluso se realizaron grandes proyectos de expansión como las Cruzadas, finalmente su fracaso se dio por la falta de un poder estatal que los respaldará.

Durante la edad media los núcleos de los estados se desarrollaron unidos a estructuras burocráticas, las cuales generaban problemas sociales pues tenía un equilibrio inestable. Por ejemplo la desintegración del imperio romano se dio en parte por la misma burocratización, la cual se realizo mediante un sistema tributario que propendia a la subsistencia. Otros factores que han influido para la desintegración son la intensidad de las actividades internas y externas del estado y en algunos casos a fuerza de expansión.

En Inglaterra, el estado puso en práctica una organización rigurosa sobre la base de una jerarquía feudal, posteriormente no participó en el desarrollo continental hacia una burocratización sino que siguió siendo administración de nobles, lo cual también sucedió con la administración republicana de Roma, solo que en este último caso se dieron ciertas condicionales únicas como la no necesidad de los grandes ejércitos y armas para sus fronteras. Por lo demás, el carácter militar de las autoridades magistradas compenso la ausencia de burocracia, la continuidad estaba dada por el Senado.

Al comenzar el período moderno, todas las prerrogativas de los Estados continentales se concentraron en los monarcas, que prosiguieron con más rigor la burocratización administrativa. Desde el punto de vista técnico el Estado moderno depende totalmente de una estructura burocrática, la cual es más necesaria mientras más grande sea la potencia.

Los Estados Unidos todavía tienen el carácter de una comunidad política que no está totalmente burocratizada, por lo menos en sentido técnico, pero esto se compensa porque el real dominio político está dado por los partidos políticos los cuales si se encuentran burocratizados. En Alemania, particularmente, el Partido Socialdemócrata, y los dos "históricos" partidos norteamericanos, son burocráticos al máximo.

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Transformaciones cualitativas de las tareas administrativas

La burocratización era requerida más por el aumento intensivo, cualitativo y el desarrollo interno de las tareas administrativas del estado, más que por ampliación extensiva y cuantitativa, pero hay una gran variación en la dirección tomada por la burocracia.

Egipto es el más antiguo país con una administración estatal burocrática, debido a su gran tamaño, ordenamiento público, conjunto de canales y ríos se generó la necesidad inevitable contar con escribas y funcionarios. Otro campo de actuación eran las empresas de construcción que estaban reguladas por los militares y también la influencia de la creación de ejércitos en armas vinculados al aparato militar.

En el Estado moderno, las progresivas exigencias que se plantean a la administración se deben a la complejidad cada vez mayor de la civilización y esto tiende a la burocratización. La intensidad de la administración se entiende como la cantidad de tareas que han sido pasadas al Estado para su resolución, este fenómeno se ha visto más desarrollado en los grandes estados gobernados por notables en comparación con las formaciones políticas burocráticas.

Tanto en la administración de notables como en las burocráticas, la estructura del poder ha tenido gran influencia de la cultura, las cuales están condicionadas a la creciente riqueza de los grupos más influyentes. De este modo la burocratización ha progresado en relación a la creciente posesión de bienes de consumo y de la conformación de una vida más sofisticada, estos elementos afloraron en la economía la necesidad de administrar ciertos servicios de manera pública y colectiva, bajo la premisa de que resulta más conveniente para todos, así estos factores promovían la burocratización del aparato estatal, se puede citar por ejemplo la necesidad de orden y protección y políticas de bienestar social.

Otro factor que sirve para el avance de la burocracia son los medios de comunicación, así como las vías terrestres, fluviales y marítimas, ferrocarriles; y, comunicaciones telegráficas y telefónicas, los cuales deben ser administrados de manera pública y colectiva pues resulta más conveniente desde el punto de vista técnico, así tenemos como ejemplo en Egipto la ruta comercial del Nilo o en Persia los funcionarios del telégrafo.