AUDITORIA OPERATIVA A LA OFICINA DE RECURSOS HUMANOS DEL CUERPO DE POLICÍA NACIONAL BOLIVARIANA

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La Dirección Nacional del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, adscrita al MPPRIJ, fue creada mediante Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5.940 de fecha 07 de diciembre de 2009, como un ente rector en materia de seguridad ciudadana, tiene como misión, garantizar los derechos de las personas frente a situaciones que constituyan amenazas, vulnerabilidad, riesgo o daños a la integridad física, sus propiedades, el libre ejercicio de sus derechos, el respeto de sus garantías, la paz social, la convivencia y el cumplimiento de la Ley, así como apoyar el cumplimiento de las decisiones de las autoridades competentes, controlar y vigilar las vías de circulación y el tránsito y facilitar la resolución de conflictos mediante el diálogo, la mediación y la conciliación, conforme a los estándares nacionales; y como visión, ser el Cuerpo de Policía modelo, con estrategias para la búsqueda de soluciones pacíficas a los conflictos ciudadanos, caracterizado por sus buenas prácticas, brindando resultados efectivos en los términos de la Seguridad Ciudadana y orientados a la consolidación de su proyección nacional e internacional.

El CPNB para el primer semestre del año 2013, contó con un personal para el desarrollo de las competencias que les han sido atribuidas para el normal desenvolvimiento de sus actividades y operaciones con catorce mil ochocientos ochenta y seis (14.886) personas, las cuales están distribuidas jerárquicamente en la nómina respectiva de la manera siguiente: Diez y siete (17) de Alto Nivel, catorce mil setecientos cuarenta y tres (14.743) Uniformados, ciento veinte y seis (126) contratados y doce (12) pensionados.

CAPÍTULO III

3.- OBSERVACIONES DERIVADAS DEL ANÁLISIS

Los resultados preliminares de la presente actuación fiscal, fueron notificados a las autoridades del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana (CPNB), mediante Informe Preliminar Nº DCP-00341-AO-2014-04 de fecha 23-04-2014, remitido a través de oficio

OAI-DCP-Nº 168, de fecha 24-04-2014, otorgándole un plazo de (10) días hábiles, contados a partir de la recepción del mismo, con la finalidad de que sean verificadas las observaciones y hallazgos de la auditoría y sean formulados los alegatos que se estimen pertinentes, de ser el caso, de conformidad con lo previsto en el artículo 38 de las Normas Generales de Auditoría de Estado, dictadas por la Contraloría General de la República, con el propósito de asegurar la solidez de las evidencias, la validez de las conclusiones, la pertenencia de las recomendaciones, y la objetividad e imparcialidad del posterior Informe de Auditoría.

En tal sentido, mediante Oficio CPNB-SG-No 2645, de fecha 06 de mayo de 2014, el Director Nacional del CPNB, remitió a esta Oficina de Control Fiscal, sus consideraciones respecto a los resultados expuestos en el mencionado Informe Preliminar, dentro del plazo previamente establecido.

- El Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, no posee una estructura organizativa ni Registro de Asignación de Cargos (RAC) aprobados por el Viceministro de Planificación y Desarrollo (VICEPLADIN), según se constata en Oficio CPNB-ORRHH-0601-14, de fecha 11/02/2014, suscrito por el Director de la Oficina de Recursos Humanos, el cual indica: “…en los actuales momentos se está elaborando una propuesta de Estructura Organizativa la cual va a ser revisada y aprobada por el Ministerio del Poder Popular para la Planificación y Desarrollo”.

Al respecto, el artículo 46 de la Ley del Estatuto de la Función Pública prevé:

Artículo 46: (…) “El Manual Descriptivo de Clases de Cargos será el instrumento básico y obligatorio para la administración del sistema de clasificación de cargos de los órganos y entes de la Administración Pública”

En concordancia con el artículo 20 de las NGCI:

Artículo 20: “En los organismos y entidades deben estar claramente definidas, mediante normas e instrucciones escritas, las funciones de cada cargo, su nivel de autoridad responsabilidad y sus relaciones jerárquicas dentro de la estructura organizativa, procurando que el empleado o funcionario sea responsable de sus actuaciones ante una sola autoridad”.

Igualmente, el punto 4.3.6 Delegación de Autoridad del Manual de Normas de Control Interno sobre un Modelo Genérico de la Administración Central y Descentralizada Funcionalmente MNCIMGACDF emanado de la Superintendencia Nacional de Auditoría Interna (SUNAI): “En los organismos y entes del sector público deben estar claramente definidas, mediante normas e instrucciones escritas las funciones de cada cargo, su nivel de autoridad, responsabilidad y sus relaciones jerárquicas dentro de la estructura organizativa …”.

Esta situación se debió a fallas en la supervisión y falta de implementación de políticas de control interno en la elaboración de un manual que defina formalmente las actividades y funciones de cada cargo, lo que trae como consecuencia dificultad para establecer el grado de responsabilidad en caso de existir posibles errores en los procesos ejecutados por el ente.

En cuanto a esta situación el Director Nacional del CPNB, expresó lo siguiente:

“Al respecto, cabe destacar que, efectivamente, en el precitado Oficio el Director de Recursos Humanos, para la fecha, señaló que se estaba elaborando una propuesta de estructura organizativa para ser revisada por el Ministerio del Poder Popular para la Planificación y Desarrollo, lo que condujo a ese Órgano de Control Fiscal a señalar que este Cuerpo Policial no posee una estructura organizativa; sin embargo, resulta obligatoriamente preciso clarificar que al asumir la Dirección Nacional de esta Institución Policial el pasado 07 de enero de 2014, tuve conocimiento de la estructura organizativa de esta Institución, aprobada por el citado Ministerio del Poder Popular de Planificación y Desarrollo, mediante Oficio Nº 000811 de fecha 19-10-2009 descrita en Organigrama emanado del mencionado Ministerio (Anexo 1) y la cual quedó determinada en el Reglamento Orgánico de este Cuerpo Policial, publicado en la Gaceta Oficial

Nº 39.303 de fecha 10 de noviembre de 2009 (Anexo 2) (…)

(…)a mi llegada, como le fue informado a ese Órgano de Control Fiscal, una nueva propuesta de estructura organizativa, ordenando su revisión, así como la verificación del funcionamiento de cada una de las dependencias que integran este Cuerpo Policial, para determinar la adecuación de la estructura organizativa propuesta(…)

En lo que respecta