Apuntes derecho administrativo.

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-Toda potestad administrativa tiene un fin,y si no se cumple, aunque se haga otro fin de interés general, es ilegal.

Cuando se usa potestad administrativa, para un fin que no es el previsto en la norma, hay desviación de poder, y el acto es ilegal como es consecuencia.

Hay 2 tipos de desviación de poder:

-Absoluta. Busca un fin privado.

-Relativa. Otro fin publico distinto al recogido en la norma.

Para el funcionamiento de la administración es necesario la discrecionalidad, que es la capacidad atribuida, de decidir entre varias opciones. .

Puede haber capacidad de decidir en el supuesto de hecho de la norma, en la consecuencia jurídica, o en ambos supuestos.

La discrecionalidad NO ES IGUAL QUE ARBITRARIEDAD y La arbitrariedad es discrecionalidad mal ejercida. (Art. 9.3 Const.)

La discrecionalidad es necesaria, se pondera. .

Requisitos:

1.Es que la administración nunca se salga del margen de la discrecionalidad, no se puede salir de un marco de actuación.

2.Toda decisión discrecional ha de ser motivada. .

Motivar es dar al ciudadano cuenta de por qué se ha llegado a esa decisión o a otra. Y por lo tanto Toda decisión discrecional se motivara.

Toda aquella actividad administrativa de restricción de derechos fundamentales y libertades públicas recogidas en la sección 1ª capitulo 2º de la Constitución.

Hay que tener presente que en gran parte de los supuestos hay varias soluciones correctas, debemos ver si la solución elegida es razonable o no.

Hay que aceptar la solución aunque no sea la que más nos guste. .

El acto administrativo ha de ser motivado, y todos los actos administrativos dan un margen de discrecionalidad.

La administración tiene sometimiento pleno a la ley y el derecho; y dentro de este sometimiento esta la propia configuración de la Administración.

Los órganos de la Administración son creados, regidos y coordinados de acuerdo a la ley (Art. 103.2 de la Constitución Española).

Por ejemplo: La función del presidente es decidir cuál es la estructura del gobierno, (vicepresidente y 15 ministerios).

Cuando se decide cual es la estructura del gobierno, se están creando órganos de acuerdo con la ley, que supone seguir el procedimiento y determinar funciones y competencias de cada órgano.

Esto se debe hacer en el marco de la ley.

La administración tiene relaciones entre los órganos y deben estar fijadas dentro de la atribución de la potestad administrativa.

Hay veces que las funciones no están bien delimitadas y hay choque entre los órganos, ya sea entre ellos, o con la administración pública. .

Actúa un órgano para cada función. .

La competencia es irrenunciable y será ejercida por los órganos que la tienen atribuida como propia.

Tener competencia supone tener la obligación de dar la participación a los demás órganos que se establezcan en la norma de procedimiento.

Un acto adoptado por un órgano incompetente, es un acto ilegal, aunque la decisión sea buena.

El Estado de derecho sirve para un tercer aspecto recogido en el art. 106.1 CE que establece que los tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuación administrativa, así como el sometimiento de esta a los fines que la justifican.

Toda actuación administrativa es susceptible de control judicial como las normas aprobadas por la administración, el acto administrativo, la inactividad de la administración, y una actuación material de la administración, siguiendo el procedimiento legalmente establecido.

Para que se pueda acudir al Tribunal de Justicia, en esa materia tiene que haberse llegado al superior jerárquico, si se ha agotado la vía administrativa.

Dentro del Poder Judicial hay 5 jurisdicciones que controlan a la Administracion donde la jurisdicción contencioso-administrativo es la jurisdicción natural que controla todo el derecho administrativo.

Las otras cuatro jurisdicciones que también controlan las administraciones son:

- Penal.

- Civil.

- Laboral.(en ocasiones civil y laboral, que enjuicia a la administración sobre todos los problemas que hay en relación con su personal laboral).

- La jurisdicción militar va de forma independiente.

Cuando el particular presenta una reclamación sobre el procedimiento administrativo, está ejercitando el derecho establecido en el Art. 24 CE, por consiguiente la jurisdicción correspondiente debe dar un cauce suficiente para que se exprese el ciudadano en concreto.

La administración “juega con ventaja”, ya que elabora el expediente administrativo, y el particular tendrá acceso al expediente cuando interponga el recurso.

El estado de derecho tiene una cuarta connotación para la administración civil que es el deber de responder o responsabilidad por daños.

El ciudadano no tiene la obligación de soportar un daño por el funcionamiento normal o anormal de una administración pública y que no esté obligado a soportar, generara derecho a la indemnización, ya sea el daño de cualquier característica, físico o moral. .

La responsabilidad de la administración es objetiva.

Internacionalización del derecho administrativo.

1) Redes de gobierno de grandes Estados industrializados.

2) Organizaciones internacionales globales:

-Técnicas: Mecanismos de coordinación entre administraciones de carácter técnico.

-Político-económico: -FMI: disciplina económica.