DEFINICION, FINES Y PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA

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Es decir, los impactos tienden a decrecer con rapidez, a medida que se alejan del punto de intervención, y por ende, este subsistema es incapaz de expandir espacialmente su proceso a otras vecindades.

Otro factor a considerar se refiere a la necesidad de que la problemática vinculada a lo local no es sinónimo de la esfera municipal, aunque ambas interpretaciones pueden coincidir, especialmente si se aplican enfoques en relación a la condición jurídica o administrativa.

Una aproximación al concepto de planificación local que resume y distingue este ejercicio de otras formas de planificación, se puede plantear como el proceso consensuado en que la comunidad define sus objetivos de desarrollo futuro y las formas para lograr estos objetivos, en la búsqueda del desarrollo local, entendido como el uso del territorio, sus recursos e intereses en relación con un modelo de su contexto histórico, cultural, económico, institucional y geográfico.

Al analizar las diferencias de la planificación local y regional, se observa que la primera se entiende a menudo de forma relativa y, por ende, condicionada al observador, de modo que si se la examina desde el nivel nacional, tanto las acciones de planificación emprendidas por los niveles intermedios como municipales serían locales. Esta aproximación presenta limitaciones y requiere ser superada, puesto que “lo local” solo tiene sentido cuando se le observa “desde afuera y desde arriba”.

Así, las regiones constituyen espacios locales desde la perspectiva del país, tal como la provincia es local desde la óptica de la región y la comuna lo es desde la provincia (Lira, 2006). Desde un punto de vista general, es una modalidad de desarrollo que toma lugar en un contexto local. Lamentablemente, esta aproximación deja pendiente el desafío de entender la esencia de la planificación local, donde surgen contrasentidos en la realidad, como por ejemplo, su independencia del tamaño del asentamiento humano, considerando casos como el de la ciudad de Sao Paulo, donde la planificación sería formalmente de naturaleza local, aunque por su complejidad, tamaño y cobertura es asimilable a la problemática que experimentarían países completos.

2. Mencione y defina cada una de las Dimensiones de desarrollo territorial

Se identifican como dimensiones del desarrollo territorial, (figura 1), las siguientes: económica, social, ambiental e institucional

Figura 1. Dimensiones del desarrollo territorial

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Fuente: DNP-DDTS-SODT, 2008

Económica: Comprende grandes variables como el Producto Interno Bruto (PIB), y la productividad y la competitividad. El reto para los gobernantes territoriales es crear y mantener las ventajas del departamento, municipio o distrito, de manera que les permita insertarse exitosamente en los mercados locales, regionales, nacionales e internacionales.

Social: La principal razón de ser de los gobiernos territoriales es atender las necesidades de la población asentada en un territorio determinado. A partir del reconocimiento de las particularidades demográficas (población urbana-rural, diversidad étnica y cultural), así como la interrelación con otras dimensiones del desarrollo territorial, en la dimensión social se abordan aspectos tales como la necesidad de garantizar la equidad, y la responsabilidad social tanto por parte del sector público como del privado con su entorno y específicamente con la población.

Ambiental: En esta dimensión se destaca la importancia de establecer niveles de equilibrio entre la satisfacción de las necesidades actuales con las necesidades de las futuras generaciones, en términos del aprovechamiento sostenible de los recursos.

Institucional: Requiere la comprensión e interrelación de aspectos como la gestión pública, y la organización territorial, entendidos como procesos a partir de los cuales se crean y consolidan instituciones capaces de crear y mantener entornos favorables al desarrollo territorial, con base en la promoción de dinámicas de integración y coordinación permanentes entre los diferentes actores.

3. Qué es un plan de desarrollo? Es un pacto social entre la comunidad y el estado para planificar el desarrollo territorial. Contiene el programa de gobierno que el gobernante desarrollará en los cuatro años, o sea, los programas, subprogramas, proyectos y metas por alcanzar. El plan de desarrollo tiene su origen en la ley 152 de 1994: Ley orgánica del plan de desarrollo que establece los procedimientos y mecanismos para la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control del Plan. El plan de desarrollo está conformado por una parte general de carácter estratégico y por un plan de inversiones de carácter operativo a mediano y corto plazo.

4. Qué son y cuál es el papel de los Consejos territoriales de planeación en la gestión pública?. Los Consejos Territoriales de Planeación son una de las instancias más importantes de la sociedad civil en el proceso de planeación de las entidades territoriales; su objetivo fundamental es servir de foro para la discusión de los planes de desarrollo, lo cual implica una función permanente y activa de debate y evaluación de las propuestas provenientes de los diferentes sectores en relación con el contenido del plan.

Teniendo como referencia las fases e instrumentos de la gestión pública territorial, el papel de los Consejos Territoriales de Planeación se ve reflejado en las actividades que deben adelantar para la elaboración de tres productos o documentos concretos:

1. El concepto del proyecto del Plan de Desarrollo Territorial.

2. El concepto técnico semestral de seguimiento al Plan de desarrollo.

3. El pronunciamiento ante el Ministerio de Hacienda y Crédito Público sobre el cumplimiento del Plan de desempeño.

El CTP tiene que cumplir varias responsabilidadesespecíficas en cada una de las fases del proceso de gestión pública territorial.

1 Fase de planeación: Programa de gobierno, Plan de desarrollo, Plan de ordenamiento territorial, Marco fiscal de mediano plazo, Visión de largo plazo y/o planes estratégicos

2 Fase de ejecución: Banco de programas y proyectos, Plan operativo anual de inversiones, POAI, Presupuesto, Plan indicativo, Plan de acción, Plan financiero.

3 Fase de seguimiento, evaluación y rendición