EQUIPAMIENTO URBANO. CONSIDERACIONES GENERALES

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La distribución poblacional puede atender a distintos factores, sin embargo existe una asociación básica entre concentración de población y dinamismo económico.

La construcción de cualquier nuevo asentamiento humano sustentable debe generar beneficios y costos. Los factores económicos, demográficos y geográficos, son susceptibles de mediciones objetivas, científicas, periódicas, confiables y oportunas, traducibles en términos monetarios o financieros.

Sin embargo también aparecen factores que no se pueden cuantificar en términos monetarios, como:

1•El bienestar social.

2 La salud física y mental.

3 El grado de satisfacción propia.

Y sin embargo son factores que no se pueden dejar de lado en las inversiones[5] que deben propiciar la creación de equipamiento urbano integrado a las áreas habitacionales y la nueva población, ya que constituye una inversión a largo plazo que se justifica indirectamente en términos monetarios.

Los Planes Sectoriales de Desarrollo Urbano, se referirán a las líneas sectoriales de acción específica en materia de equipamiento e infraestructura urbana y las que por su naturaleza sean necesarias. Dichos Planes serán congruentes con el Plan de Desarrollo Urbano de Centros de Población del que deriven y contendrán, por lo menos, lo siguiente:

1. La descripción y diagnóstico de los aspectos sectoriales de que se trate.

2. Las previsiones presupuestales y los medios de financiamiento.

3. Los plazos de inicio, revisión y terminación de las obras, acciones servicios en materia del Plan.

El desarrollo económico y social derivado de la introducción de equipamiento urbano está encaminado a desplegar la vocación productiva de la población del lugar así como su capacidad competitiva, para lograr equidad en los beneficios del crecimiento.

El planificador territorial diseñador urbano debe ser responsable de prever, proveer y donar al municipio o a la comunidad, las vías públicas y los espacios requeridos por los servicios de equipamiento urbano, así como ejecutar las obras necesarias para el saneamiento y las instalaciones o servicios públicos municipales de infraestructura, y las necesarias para dar oportunidades de empleo a los residentes.

Para garantizar la implementación de los diferentes equipamientos urbanos y de otros tipos, necesariamente se deberá disponer de recursos financieros desde la primera etapa del proyecto.

Estudios de preinversión o de factibilidad económica.

Los actores (sociales, de Administración Pública, desarrolladores urbanos, de la iniciativa privada) que intervienen en la dotación, asignación, destinación, distribución, diseño, proyecto, construcción y mantenimiento de cualquier tipo de equipamiento urbano, deben coincidir y coadyuvar en la elaboración de estudios de preinversión o de factibilidad económica.

Dichos análisis pueden tener varios nombres, distribución, clasificaciones y diferenciarse entre sí por la profundidad de examen o de cobertura en sus alcances, pero en términos generales pueden integrarse de la siguiente manera:

1 Proyectos de inversión de:

1.1 Infraestructura Económica.

1.2 Infraestructura Social.

1.3 Infraestructura Gubernamental.

1.4 Proyectos de Inmuebles.

1.5 Otros, cuando se trate de aquellos que no estén identificados en as fracciones anteriores.

2 Programas de inversión de:

2.1. Adquisiciones

2.2 Mantenimiento

2.3 Estudios de Pre-inversión: cuando se trate de estudios que sean necesarios para que una dependencia o entidad tome la decisión de ejecutar un programa o proyecto de inversión. Los estudios que se realicen con posterioridad a la decisión de de ejecutar un programa o proyecto deberán considerarse dentro del monto total de inversión del mismo.

2.4 Otros programas de inversión: cuando se trate de acciones que impliquen erogaciones de gasto de capital no identificadas en las fracciones anteriores.

Análisis Costo – Beneficio:

Consistirá en una evaluación del proyecto a un nivel mínimo de pre-factibilidad y deberá estar sustentado con información confiable y precisa que permita incorporar una cuantificación en términos monetarios de los beneficios y costos en forma detallada. Se aplicará en los siguientes casos:

1.1 Para los proyectos de inversión, con monto total de inversión mayor a 100 millones de pesos.

1.2 Para los proyectos de inversión productiva a largo plazo.

1.3 Para aquellos programas y proyectos de inversión que así lo determine la autoridad sectorial correspondiente, a través de su Unidad de inversiones, independientemente del monto total de inversión.

1.4 En el caso de los proyectos de infraestructura económica, así como de aquellos otros que por sus características determine la Unidad de Inversiones, el análisis costo-beneficio se acompañará de una manifestación del administrador del proyecto o del área competente de la dependencia o entidad, de que éste es factible técnica, legal y ambientalmente.

Análisis Costo - Beneficio Simplificado:

Dicho análisis consistirá en una evaluación a nivel mínimo de perfil, elaborado con la información disponible con que cuente la dependencia o entidad correspondiente, que incluirá la experiencia derivada de proyectos realizados y el criterio profesional de los evaluadores. También podrá integrar información proveniente de revistas especializadas, libros en la materia, artículos, estudios similares, estadísticas e información histórica, así como experiencias de otros países y gobiernos. Puede permitir el cálculo de indicadores de rentabilidad.

1 Resumen ejecutivo, Situación sin proyecto y posibles soluciones, Situación con Proyecto, Evaluación del Proyecto.

2 En el caso de los proyectos de infraestructura económica, así