FUNDAMENTOS JURÍDICOS DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

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Importancia de la Participación Ciudadana

- La presencia de los ciudadanos en los asuntos públicos es una condición necesaria para alcanzar la gobernabilidad democrática.

- Puede decirse que la realización progresiva de los derechos humanos, está en relación directamente proporcional al aumento de la calidad de la participación ciudadana, sin embargo, prevalece en nuestra sociedad una marcada exclusión de la mayoría poblacional respecto a la toma de decisiones sobre los asuntos públicos; de manera que, el consenso se reduce a minorías no representativas de la pluralidad de intereses societarios.

- Una de las causas generantes de tal marginamiento, es la deficiente información a la que la ciudadanía tiene efectivo acceso y por otro lado, la ausencia de conciencia que se tiene acerca de las posibilidades ofrecidas por nuestro marco jurídico en cuanto al reconocimiento formal de espacios de participación.

- La presencia del ciudadano en las decisiones que le afectan, tanto individual como colectiva, precisa de una adecuación funcional que permita el acceso y la conformación no excluyente de centros de decisión a nivel local, que en última instancia, también sean capaces de incidir en la formación de voluntad sobre las decisiones que exceden el ámbito del Estado-Nación.

- No basta con desear participar, es indispensable saber cómo hacerlo y sobre todo, organizarse para ello, ya que la sociedad desorganizada en vez de participar lo que hace es obstaculizar. De ahí la importancia de la participación ciudadana, a la cual el abogado costarricense Rafael González Ballar define como: " un proceso gradual mediante el cual se integra al ciudadano en forma individual o participando en forma colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalización, control y ejecución de las acciones en los asuntos públicos y privados, que lo afectan en lo político, económico, social y ambiental para permitirle su pleno desarrollo como ser humano y el de la comunidad en que se desenvuelve."

- Participar es hacer el ejercicio legítimo como ciudadanos de nuestro deber de construir nuestro propósito como nación y ejercer el control y la vigilancia de la gestión pública.

- El objeto de la participación ciudadana es promover la eficiencia en la gestión pública, orientar la gestión de la administración a la obtención de resultados conforme a las necesidades sociales, establecer esquemas de responsabilidad, de rendición de cuentas, intentando desmontar la cultura de corrupción.[pic 2]

Antes de intentar dar respuesta a tamaño interrogante, veamos cómo es la participación de los ciudadanos en las diversas esferas de la relación social (política, económica, social, ambiental y cultural)

Participación

- Política.

Los datos de abstencionismo en Colombia y en el mundo son preocupantes, es decir que a nivel mundial, la participación de los ciudadanos en las decisiones políticas de carácter electoral, son muy bajas. Recientemente en México, la abstención bordeo el 70%, en EUA en las últimas elecciones se eligió presidente con el 26% de los votantes, en Francia la abstención para comicios legislativos, llego al 58%, y en general en el mundo occidental y en aquellos países donde existe democracia como forma de gobierno, la abstención es muy alta.

Para Darío Restrepo[3] La democracia participativa es el conjunto de mecanismos e instancias que poseen los ciudadanos y las comunidades para incidir en las estructuras estatales y las políticas públicas sin requerir necesariamente de la representación partidista, gremial, clientelista o de las vías de hecho cívicas o armadas. Se diferencia de la democracia representativa en cuanto al procedimiento en que la primera está regularizada al punto de ser un ritual periódico, mientras que la segunda es más aleatoria, pero también más oportuna pues invoca la intervención social según la necesidad.

También, en que la democracia representativa se materializa en un acto (el acto electivo) y la democracia participativa invoca un proceso en el cual las personas están llamadas a intervenir varias veces. En cuanto al contenido, la democracia representativa se limita a la elección de personas que a su vez cuentan con gran autonomía para la toma de decisiones públicas. La democracia participativa en sentido estricto no es el acto de elegir, sino el de pronunciarse sobre temas de interés colectivo mediante referendos, plebiscitos, consultas, procesos de concertación y pactos sociales.

En el contenido también se diferencian, los que acceden a la democracia representativa poseen la facultad de pronunciarse sobre todos los asuntos del Estado correspondientes a las prerrogativas de su jurisdicción, mientras que los que acceden a la democracia participativa se pronuncian generalmente sobre asuntos específicos predeterminados. En cuanto a los sujetos involucrados, la democracia representativa conduce a las decisiones a individuos representantes de partidos y movimientos políticos, mientras que la democracia participativa, es el proceso de involucrar individuos y grupos sociales en la co-administración de políticas públicas.

- Económica.

Los datos de desempleo para el país bordean el 12% a junio del 2010, sin embargo es una preocupación mundial el alto desempleo, el cual en promedio para la OIT es del 7%[4], pero para la OCDE[5] (Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico) es del 10% para el 2010 y no se va a reducir en el 2011. Para la OCDE los grupos más vulnerables son los jóvenes, los inmigrantes, los trabajadores temporarios y las mujeres.

Tasas de desempleo como la de EUA que ya alcanza el 10%, o la de España que llega al 18% nos dicen que la preocupación mundial por alcanzar el pleno empleo, cada vez es menor, pues lo que se intenta es lograr mantener el nivel de desempleo alcanzado y evitar que se incremente, para ello se hacen esfuerzos diversos, como por ejemplo disminuir el número de horas laborales, caso Japón y otros países asiáticos, incentivar a las empresas para que mantengan el nivel de empleo vía ajustes impositivos, o disminuir el costo de la mano de obra, con el afán de atraer mayor inversión extranjera, lo que supuestamente redundará en empleo.

Así mismo, la tasa de subempleo aumenta y los índices de pobreza se colocan por encima del 70%.

De alguna manera podemos decir que la mayor participación del individuo en la sociedad es el mercado, y los postulados económicos nos dicen que en la medida que haya poder