LA ESTRUCTURA Y FUNCIONES REALIZADO POR MARCELA CASTILLO VILLALOBOS

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Ante lo que algunos llamaron excesos de descentralización a raíz de la Constituyente de 1949, se implanta la tutela administrativa, establecida entre el ente público mayor y los entes públicos menores, ya que Costa Rica desde su nacimiento, ha sido un Estado unitario concentrado, lo que quiere decir que nunca ha tenido ningún tipo de descentralización política

PLANIFICACIÓN

Se sabe que la administración es la capacidad de adoptar decisiones o acciones necesarias y llevarlas a hechos. Entonces, la planificación, programación o planeamiento, se refiere a un instrumento preliminar o preparatorio para la toma de decisiones fundamentales ya sean a corto o largo plazo (Jinesta, t. I, 2002, pp. 1 a 27).

Me quedo con la definición de que la planificación es la asignación racional de los recursos escasos para el logro de los objetivos de la organización pública o privada, siendo sus principios:

- Democratización

Planificación dentro del modelo democrático, en el que deben participar todos los sectores sociales

- Vinculante

La planificación será vinculante para el sector público y voluntaria o no vinculante para el sector privado

- Racionalidad

La planificación de obedecer a criterios racionales y científicos.

- Previsión

La planificación debe tener en cuenta la previsión, elaborando acertados ejercicios de diagnosis y prognosis

- Universalidad

La planificación debe ser holística, total o completa, por lo que pueden existir planes generales y parciales

- Unidad

El plan debe ser global, total conformando una unidad coherente

- Continuidad

La planificación debe ser un proceso permanente

- Inherencia

La planificación se aplica a los sectores privados y públicos

Podemos decir que existen dos sistemas de planificación:

- El socialista, también llamado de mercado centralizado, que utilizó la planificación vinculante

- El capitalista, utiliza la planificación para la realización de su objetivo: la obtención de dividendos dentro del esquema costo-beneficio.

El fin del Estado no es obtener ganancias en el mercado, es el fin público y para realizar este objetivo deberás de utilizar la planificación, bajo los principios de eficiencia, eficacia, trasparencia, buen gobierno…….

GERENCIA PÚBLICA

La noción de gerencia viene del sector privado y busca el logro de la eficiencia organizacional (Olías, p. 3). Puesto que en derecho administrativo, la figura del administrado tiene derechos y deberes, la relación entre el administrador público y el administrado se privatiza quedando en el marco de una nueva relación privada: empleado del Estado y cliente, desapareciendo los derechos políticos de los ciudadanos y los derechos soberanos de los administrados.

En 1998 el Centro Latinoamericano para el desarrollo, estableció en un nuevo documento que denominó Una nueva gestión pública para América Latina, lo siguiente:

- La organización de los gobiernos debe ser más flexible con el fin de lograr mayor agilidad

- Se debe de aumentar la eficacia y eficiencia administrativas

- Un Derecho administrativo extremadamente rígido obstaculiza la flexibilidad de la Administración Pública

Reformar la gerencia del Estado, que debe incluir:

- La profesionalización de la alta burocracia pública, reducción de su clientelismo y politización

- La Administración pública debe ser transparente

- Los administradores públicos deben de ser responsabilizados de su gestión

- La descentralización de los servicios públicos será indispensable en la modernización gerencial del Estado Latinoamericano

- La Administración pública gerencial debe operar en función del control por resultados

- Se modificará la concepción rígida burocrática, para dar lugar al empowerment

CONCLUSIÓN

¿Cuál es el mejor sistema, el centralizado o el descentralizado? A mi modo de ver el centralizado favorece más una posible corrupción y no permite atender debidamente las necesidades de los administrados y su entorno.

Partiendo de la base de la división de poderes del Estado: Ejecutivo, Judicial y Legislativo, ninguno deberá de estar por encima de otro. Pero es importantísimo que el Estado esté cercano a sus administrados, para ello nada mejor que la descentralización, controlada y supervisada por los Entes públicos creados al efecto y que deber absoluta independencia, con jerarcas nombrados por el legislativo por un período fijo, sin posibilidad de destitución. Las municipalidades deben de ser también más cercanas, pues los Cantones son muy extensos y los Alcaldes tampoco delegan en los múltiples municipios de su demarcación.

Referencias bibliográficas

Guerrero, Omar. Administración Pública (México: UNAM- FLACSO , en Léxico de política, versión digital, 2000).

Jinesta, Ernesto. Tratado de derecho administrativo (Medellín: Diké, tomos T. I, 2002 y II, 2005; III, Ius- EJC, 2007).

Murillo, Mauro. La descentralización administrativa en la Constitución Política (San José: Universidad de Costa Rica. Colegio de Abogados, Revista de Ciencias Jurídicas, No. 30, 1976).

Olías, Blanca (coordinadora). La nueva gestión pública (Madrid: Printice Hall, 2001).

Ortiz, Eduardo. Tesis de Derecho Administrativo (Medellín: Ed. Stradtmann Diké. 3 tomos, 2002)