La política pública y su entorno político

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Por ejemplo, Subirats, (2008) en la argumentación que postula en su libro, se refiere a política pública como:

“una serie de decisiones o de acciones, intencionalmente coherentes, tomadas por diferentes actores, públicos y a veces no públicos - cuyos recursos, nexos institucionales e intereses varían- a fin de resolver de manera puntual un problema políticamente definido como colectivo. Este conjunto de decisiones y acciones da lugar a actos formales, con un grado de obligatoriedad variable, tendientes a modificar la conducta de grupos sociales que, se supone, originaron el problema colectivo a resolver (grupos-objetivo), en el interés de grupos sociales que padecen los efectos negativos del problema en cuestión (beneficiarios finales)”.

Esta, es una definición, que sin duda nos amplía el panorama de discusión sobre las políticas públicas y que nos muestra muchos vértices que la componen, ahondaremos en algunos temas, palabras, definiciones que debemos conocer para comprender o que definen, o que de alguna u otra manera interfieren en el momento que hablar de política pública.

En base a las diferentes corrientes de análisis de las políticas públicas que nos plantea Subirats, (2008) donde claramente nos define tres:

- La corriente de pensamiento que relaciona las políticas públicas y la teoría del Estado.

- La que se centra en el funcionamiento de los poderes públicos y

- La que se centra en la evaluación de los resultaos y efectos de las políticas públicas.

La primera de las corrientes nos lleva a lo esencial de la acción política, asociando el análisis de las políticas públicas a la filosofía política y al gran tema de la teoría del estado. A su vez esta corriente se divide en 3 modelos teóricos de interpretación: a-) una perspectiva pluralista que concibe al Estado como un tipo de “ventanilla” donde se atiendes todos los problemas y demandas sociales. Este modelo optimiza las decisiones colectivas y de racionalización tanto de procesos de toma de decisiones como de la conducta de los agentes públicos. Además este modelo hace que se evidencie que si existe una ausencia de política pública, existe una ausencia de problemas para resolver. b-) un modelo que gira en torno a la idea de Estado como instrumento al servicio de una clase social o de grupos específicos. Este modelo por su parte evidenciaría un poco autonomía del Estado con respecto a los intereses capitalistas frente a los actores de organizaciones no públicas; y el tercer y último modelo c-) acentúa la distribución de cuotas de poder entre los actores y en las interacciones entre los mismos, analizando la representación y la organización de los diferentes intereses sectoriales o de distintas categorías de actores, o analizando las organizaciones y reglas institucionales que enmarcan tales interacciones. Este modelo asegura que los servidores públicos están capturados en su mayoría por los grupos de interés con los que mantienen, en el ejercicio del poder público, relaciones privilegiadas y exclusivas.

La política y las políticas públicas son realidades diferentes, aunque ambas tienen que ver con el ámbito social. La Política es un concepto amplio, relativo al poder general y las políticas públicas corresponden a soluciones específicas de cómo manejar los asuntos políticos. (Lahera, 2004)

El Estado, es la asociación política que en un determinado territorio monopoliza la violencia legítima, expropiando para ello a otras asociaciones legítima. El Estado tiene la capacidad de coacción como el poder despótico que hace referencia a su capacidad para tomar decisiones vinculantes sin requerir el acuerdo de otro actor. Además de poseer un poder infraestructural, que se refiere a los sistemas administrativos, jurídicos, burocráticos, impositivos y coercitivos que le permiten penetrar a la sociedad y hacer cumplir sus decisiones. (Martin Jaime, 2013)

Tomando como referencia los medios de comunicación (con lo que no se pretende afirmar que refleja el común de la población, ni la verdad absoluta) se puede apreciar la existencia de la discusión acerca de la política pública en razón de las dificultades que enfrentamos como país.

Es así como en el año 2016 se hace ver que la política pública actual mantiene graves problemáticas que perjudican al país y a su población. Zevallos (2016) en un editorial de La Nación, plantea que nos encontramos ante muchos esfuerzos por indicar cómo diseñar una política pública efectiva, pero "del papel no pasamos", utilizado planteamientos ambiguos e inalcanzables que impactan negativamente al desarrollo, siendo que se pretende abarcar todos los espacios de la realidad pero sin los recursos ni planificación suficiente. Agrega a la discusión un punto muy valioso, en cuanto la desintegración que vive el aparato Estatal y la sociedad civil, y las repercusiones negativas que ello impacta:

"Construir una política de fomento requiere además de decisiones estratégicas, un gran deseo de ver al Estado como un todo y no como suma de islas que compiten por los escasos recursos. La coordinación interinstitucional, el diálogo público-privado-tercer sector debe ser permanente y con metas claras y en lo posible consensuadas." (Zevallos, 2006)

Por su parte, Feisaig (2016) en una línea similar, plantea que actualmente existe un problema en el diseño de la política pública, en razón que las soluciones que se brindan a las problemáticas se alejan de la realidad y de las posibilidades del país, afectando la estabilidad de un desarrollo sostenible.

En el periódico El Financiero, en febrero 2016, Silvia Hernández, propone utilizar de mejor manera los instrumentos ya existentes que evalúan la política pública, como un medio que permita proponer una política pública efectiva y que fomente realmente el desarrollo del país, indicando que si ya es un insumo que está a la mano, no se le da el uso debido. Refiere que la evaluación representa para el Estado una oportunidad política y técnica para reequilibrar la correlación de fuerzas entre la formulación de políticas públicas inteligentes y dotadas de información técnica confiable.

Es evidente que la problemática de la política pública es un asunto que está en discusión, por su relevancia y el impacto que tiene para el desarrollo del país. Por tanto para brindar propuestas, primero se debe tener un bagage suficiente acerca de las diferentes posturas que existen, teorías que la explican e impulsan y una lectura suficiente