MÓDULO I - Gestión Integrada de los Recursos Hídricos -

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1.3 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL E INSTRUMENTOS GESTIÓN INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS EN BRASIL

La Ley de Aguas establece los instrumentos de la Política Nacional de Recursos Hídricos: la planes de recursos hídricos; la clasificación de las masas de agua en clases, de acuerdo con los usos principales del agua; la concesión de derechos de uso de los recursos hídricos; el cobro por el uso de los recursos hídricos; y de la Información de los Recursos Hídricos. La Ley también detalla los miembros queridos de la estructura organizativa para la gestión de los recursos agua y sus habilidades, con énfasis en la innovación en la creación de los consejos los recursos de agua, comités de cuencas fluviales y los organismos acuáticos. También fueron fuentes definidas de fondos que permitan la implementación del SINGREH como compensación financiera del sector eléctrico y de cobrar por el uso de los recursos hídricos. Las figuras 5 y 6 muestran, respectivamente, la matriz institucional del SINGREH y herramientas de gestión, mientras que la Tabla 1 muestra de forma reducida las competencias del SINGREH relacionado con los instrumentos previstos en la Ley de Aguas.

FIGURA 5

FIGURA 6

Los planes de Recursos Hídricos son herramientas importantes en la consolidación de una visión de la política integrada de recursos hídricos con otras políticas relacionadas, la definición de utilizar las prioridades y programas de estructuración en la búsqueda de la garantía de usos múltiples de recursos hídricos. Reciente y exitoso ejemplo de esta herramienta es el Plan de Recursos Integrados de la Cuenca del Río Doce (PIRH Candy, 2010), que ha sido elaborado con la participación de 10 comités existentes en la cuenca y se estructuro de manera que contemplen 9 planes de acciones estratégicas y el propio plan general, con una visión más amplia de la cuenca como un todo.

El marco, como instrumento de planificación como es el plan, aunque su clasificación dividido por tramos de ríos, también debe tener una visión integrada de la cuenca como un todo con el fin de garantizar la calidad del agua compatibles con los usos más exigentes y para que están destinados, y para reducir los costos de reducción de la contaminación, a través de acciones permanente preventiva.

El premio es un instrumento de mayor complejidad cuando se trata de la integración de procedimientos, ya que implica cuestiones relacionadas con el ámbito del agua. En algunos casos, la solución ha sido la delegación concedida a los Estados. Los casos de Ceara y las cuencas de Piracicaba, Capivari y Jundiaí en São Paulo son ejemplos en los que la ANA, responsable de la concesión del derecho de uso de agua en las masas de agua de la zona de la Unión, delegó las agencias estatales otorgantes (SSR y DAEE respectivamente) la competencia de expedir autorizaciones para el uso de agua en estas regiones.

La cobranza es otro instrumento que desafía la integración en la gestión del agua por razones similar a la subvención, es decir, una cuestión de doble dominio (federal y estatal) también se hace presente en la aplicación de este instrumento. Como ejemplo de esta complejidad, podemos citar la Cuenca Hidrográfica del río Paraíba del sur (Figura 7), que fue el pionero en Brasil en implantación de cobro por el uso del agua en los términos establecidos por la Política Nacional Recursos hídricos. Esta cobranza en la cuenca comenzó en 2003 en los ríos de dominio de la Unión, 2004 en ríos de dominio de Río en 2007 en los ríos de São Paulo y para el final de 2013, no había sido implementado en los cuerpos de agua en el estado de Minas Gerais. Esta asimetría en la cobranza entre los usuarios de la misma cuenca puede tener consecuencias perjudiciales para el proceso de gestión integrada.

FIGURA 7

Los Sistemas de información sobre los recursos hídricos tienen como objetivo cumplir con los fundamentos, objetivos y directrices de la política del agua y, por lo tanto, más allá de los preceptos de un sistema de información hidrológica o único interés sectorial. Es un instrumento de recolección , tratamiento, almacenamiento y recuperación de información sobre los recursos hídricos y los factores que participan en su gestión , que incluye a todos los sectores de usuarios del agua , la información de uso y ocupación de la tierra , las tendencias de la población y el crecimiento económico , entre otra . Por lo tanto, así como los planes para los recursos hídricos, los sistemas de información son herramientas importantes en la consolidación de un enfoque integrado de la gestión del agua.

CUADRO 1

La propia estructura de SINGREH apunta a un fuerte vínculo entre sus entes, con actuaciones compartidas y / o complementaria , ya que para que la gestión avance de la forma correcta , es necesario que sus integrantes están realizando adecuadamente sus competencias. Caso contrario , corremos el riesgo de tener uno de los trípodes (Figura 8 ) que apoyan la GIRH debilitado , lo que debilita la gestión en su conjunto.

FIGURA 8

Y todo este marco institucional y legal se ha aplicado en la gestión de los recursos hídricos de Brasil como un todo. Pero debe tenerse en cuenta que en un país con tanta diversidad climático, socioeconómico, político y cultural, es necesario, en algunos casos, ajustes de estructuración de los modelos institucionales y de los instrumentos para tener éxito en la gestión los recursos hídricos , como el caso del Nordeste brasileño . Por lo tanto, en los próximos módulos vamos a ver el caso específico de la gestión integrada de recursos hídricos en el noreste y casos exitosos esta gestión.

GLOSARIO

Aguas subterráneas - son aquellos que se producen de manera natural o artificialmente en el subsuelo.

Comité de Cuenca Hidrografica - foro de toma de decisiones dentro de cada cuenca con la participación de los usuarios, los municipios, la sociedad civil organizada, otras esferas de gobierno (estatal y federal), y la intención de actuar como el "Parlamento de Aguas de Cuenca".

Delegación - Ley de delegar, transmitir poderes.

Marco de las masas de agua en clases, de acuerdo con los principales usos del agua -

Es una herramienta de gestión de los recursos hídricos destinados a nivel de establecimiento calidad (clase) para lograr y / o