Retos de la cooperación en el Postplebiscito ¿Es posible capitalizar la Incertidumbre?

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Para comprender los retos a los que se enfrentan los cooperantes, es necesario conocer el destino de los fondos. Tal como lo señalara en Mayo la Alta Representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores, Federica Mogherini, el Fondo Fiduciario de la UE de EUR$575 millones[6] (Delegación de la Unión Europea en Colombia , 2016), tiene 4 grandes líneas de trabajo: i) Generación de ingresos a 650 mipymes rurales mediante “negocios verdes”, ii) Financiación a proyectos de paz para radios comunitarias –Red Cooperativa de Medios de Comunicación Comunitarios de Santander RESANDER–, iii) Asistencia para acciones de desminado y, iv) Alianza con la FAO para la implementación del diálogo social como mecanismo de participación en zonas de influencia y restitución de tierras de comunidades indígenas y afrodescendientes (Presidencia de la República, 2016).

Todo este coctel de eventos coloca los siguientes retos para los cooperantes: a) Encontrar un equilibrio entre la presión política por hacer efectivos los fondos y las decisiones del gobierno colombiano sobre la renegociación del Acuerdo. De hecho, el 17 de octubre, José Manuel García-Margallo (ministro español de Exteriores) comunicó que la Unión Europea esperaba firmar el fondo antes de fin de año (El Espectador, 2016) y el Jefe de Cooperación de la Delegación de la Unión Europea, Francisco García, indicó que éste se firmará el 12 de diciembre. En la medida que se definan las modificaciones al acuerdo, se enviarán señales positivas a los cooperantes, facilitándoles encontrar ese equilibrio bajo presión política, b) La suspensión de los fondos crea una oportunidad para que tanto cooperantes como gobierno trabajen en la mejora de la coordinación actual de la cooperación, a fin de poder alinear los intereses de los cooperantes con los del gobierno, c) El fondo tiene un enfoque basado en el desarrollo local (Tierras, reforzar la presencia del Estado, asociativismo, cooperativas y sostenibilidad ambiental), por lo que resulta clave que los cooperantes trabajen en alianzas con organizaciones de la Sociedad Civil a fin de efectivizar la ayuda; d) Frente a la incertidumbre, los cooperantes pueden enfocarse en proyectos de rápido impacto: Fortalecimiento de la seguridad interna (corto plazo), y en el largo plazo, garantizar la prevención de conflictos –legitimando la ayuda–; y e) Alinear sus agendas a la Estrategia de Respuesta Rápida (ERR), si en caso algunas líneas de acción son modificadas en la renegociación del Acuerdo.

Dicho esto, corresponde ahora ver los retos que enfrentan los encargados de la articulación de la cooperación, la APC Colombia. Como país recientemente graduado de renta medio-alta (Anexo 03), que es receptor y oferente de cooperación (Milesi, 2016) frente a un contexto de probable disminución de fondos –AOD y cooperación al desarrollo, que posiblemente empiecen a descender debido a lo explicado antes–; se enfrenta a los siguientes retos: a) Buscar el equilibrio institucional: Debido a que el peso creciente de la oferta (Sur-Sur y triangular), sobre la demanda (Gestión de AOD) (Anexo 04), exigirá esfuerzos de coherencia y coordinación (Grasa , 2014), sobretodo en el período de incertidumbre; b) Esta incertidumbre es una oportunidad para emprender una estrategia de liderazgo frente a la gestión de la ayuda. La APC debe aprovechar este momento para redefinirse y fijar la agenda, apoyado en la disposición política de los cooperantes por firmar los fondos. Esto permitirá que la ayuda esté alineada con los objetivos de ambas partes, c) Mejorar la alineación con los actores territoriales (enfoque local). Considero oportuno capitalizar esta etapa y “mejorar el camino” mientras el gobierno renegocia los acuerdos de paz, d) Enfoque en una estrategia de desarrollo para períodos largos (5 a 10 años). Si cuando hablábamos de posconflicto, el énfasis estaba en el impacto rápido (legitimidad), en un contexto de incertidumbre temporal, es conveniente no descuidar los proyectos de mayor plazo, y e) El reto de cómo se canalizarán los fondos, debido a los riesgos de burocracia y corrupción asociado a la gestión de entidades públicas regionales y nacionales. Al igual que los cooperantes, se recomienda crear alianzas con organizaciones de la sociedad civil y con actores privados a fin de efectivizar la cooperación.

En síntesis, este congelamiento de fondos para la paz permite ver los retos económicos a los que se enfrenta el país, desde la dinámica de la oferta y demanda de los fondos para el desarrollo, los retos de los cooperantes, de alineación a las posibles modificaciones sobre el Acuerdo y a encontrar equilibrio entre la presión política y las decisiones del gobierno colombiano, y finalmente la APC se enfrenta a retos de tipo institucional con enfoque de liderazgo, para mejorar la forma en que se afronta esta incertidumbre y se reducen los riesgos.

Lo único que queda claro es que estamos en un punto de inflexión en el que dos mensajes ya han sido enviados: el primero pasa por la intención de apoyo de la UE para firmar el fondo fiduciario a finales de este año y el segundo, es el de la comunidad internacional, exhortándonos a evitar la inercia política durante el presente período presidencial. De entender ambos mensajes depende que tomemos decisiones racionales (y no tan emocionales), y por tanto alcanzar viabilidad, no sólo de la cooperación en Colombia, sino también de la tan ansiada paz en el país.

Bibliografía

Ángela Holguin, Canciller de la República . (04 de Octubre de 2016). El Colombiano . Recuperado el 19 de Octubre de 2016, de ¿Qué pasará con la plata de los países para el posconflicto?: http://www.elcolombiano.com/colombia/acuerdos-de-gobierno-y-farc/fondos-internacionales-de-proceso-de-paz-en-colombia-congelados-despues-del-plebiscito-MD5104925

Delegación de la Unión Europea en Colombia . (26 de Mayo de 2016). Delegación de la Unión Europea en Colombia . Recuperado el 19 de Octubre de 2016, de Unión Europea anuncia nuevos fondos para apoyar el posconflicto en Colombia: http://www.eeas.europa.eu/delegations/colombia/press_corner/all_news/news/2016/20160526_01_es.htm

Departamento Nacional de Planeación. (2015). Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. Departamento Nacional de Planeación de Colombia .

Diario El País . (11 de Octubre de 2001). Diario El País . Recuperado el 19 de Octubre de 2016, de El Nobel de Economía premia las teorías sobre el uso de la información: http://elpais.com/diario/2001/10/11/economia/1002751222_850215.html

Dinero. (13 de Octubre de 2016). Dinero . Recuperado el 19 de Octubre de 2016, de Editorial: Del posconflicto