Apuntes de Administracion de Contratos.

...

• El proceso de privatización de empresas públicas de servicios (empresas eléctricas, sanitarias, puertos) y la aplicación pionera del concepto de concesiones a privados de infraestructura y servicios públicos.

• Las fusiones y alianzas entre empresas de la industria, en la búsqueda por ampliar y consolidar mercados, aumentar el potencial tecnológico y reducir costos.

• Los proyectos deben ser analizados también desde el punto de vista de su sustentabilidad en las variables social (equidad e inclusión social) y ambiental (conservación y protección del medio ambiente), aparte de la sustentabilidad económica (financiamiento y mejoramiento sostenido).

• Tendencia internacional a la implementación de proyectos de inversión utilizando contratos tipo D&B (design and build), EPC (engineering, procurement and construction) y BOT (build, operate and transfer), que permiten contratar la ejecución de un bien material completo, más que partes de un todo.

• Tendencia creciente en el desarrollo de proyectos bajo la modalidad denominada "fast track” (schedule driven), en que el dueño debe tomar responsabilidades mayores, al decidir inversiones importantes, como son la compra de equipamiento principal y contratos de construcción, sin el avance de ingeniería para el necesario análisis de riesgos.

Bajo esta perspectiva, la materialización de proyectos requiere, cada vez más, de diferentes modos de participación conjunta entre los actores del proyecto de inversión y de la industria en general, donde cada uno aporta sus capacidades y experiencia, definiendo nuevas formas de gestión, como también se tratará más adelante en este Curso. Lo anterior sin considerar la intervención del financista en el proyecto, la que tiene una injerencia cada vez mayor, especialmente cuando se trata de Project Finance. 4

---------------------------------------------------------------

2.2.- Sobre el desarrollo de proyectos

El desarrollo de un proyecto es una actividad de alta complejidad, que toma un tiempo prolongado, donde ocurren hechos difíciles de predecir y gestionar por los distintos actores participantes. En el proyecto se distinguen dos fases, separadas por la decisión de invertir del Dueño: la fase de gestación o preinversional y la fase de implementación o inversional.

En la fase de gestación o preinversional, el Dueño debe lograr definir el proyecto a partir de un objetivo claro del negocio (ya sea una actividad comercial o social, pública o privada), desarrollando la cantidad de ingeniería y gestión de riesgos necesaria. En ella debe preparar los planes para la ejecución del proyecto (PEP y otros), y formular el presupuesto revisado de acuerdo al avance de las múltiples actividades necesarias y en particular, de la ingeniería preinversional.

También en esta fase se debe trabajar en la sustentabilidad del proyecto, en sus áreas social, ambiental y económica - en la obtención del acuerdo y alineamiento de los interesados (stakeholders) relacionados, y en la preparación y sometimiento del proyecto al Sistema de Evaluación Ambiental - SEA. Paralelamente se estudia su financiamiento, a la luz de los parámetros económicos provenientes del respectivo estudio de factibilidad, el que se revisa con las últimas condiciones de mercado y sus proyecciones, asunto importante que se cubrirá más adelante.

Lo anterior obliga al Dueño a definir muy tempranamente los recursos humanos necesarios, partiendo por el Gerente del Proyecto.

Tomada la decisión de invertir, se da comienzo a la fase de materialización del proyecto, aplicando la estrategia y planificación definidas en la fase previa. Se procede a la contratación de los servicios necesarios, como también a la adquisición de equipos y materiales. La gestión por el Dueño (o su agente) pondrá énfasis en el control de la planificación y el presupuesto, revisando las causas de las variaciones respecto a los parámetros base, para efectos de mantener la sustentabilidad del proyecto, quedando de manifiesto la importancia de la correcta ejecución de la ingeniería en la fase de gestación.

Una buena gestión contractual, tanto por el Dueño como por cada una de las empresas contratistas y proveedores, hará posible cubrir sin contratiempos mayores, el alcance del proyecto y sus modificaciones. Esta fase de desarrollo dependerá finalmente del tipo de proyecto y estrategia de contratación definida con anterioridad.

La relevancia de las decisiones tomadas durante la EC es imposible tenerla más adelante durante el desarrollo del proyecto. La influencia posterior será mucho menor, mientras el costo de hacer cambios aumentará. El Cuadro siguiente muestra con claridad la alta eficiencia de una planificación temprana.5

---------------------------------------------------------------

Sobre el resultado de los proyectos, es importante indicar al comienzo de este Curso, que no hay buenas noticias. La Estrategia de Contratación y la mala gestión de los contratos por las partes son causa importante del problema. Ver Bibliografía N°2 de la Cámara Chilena de la Construcción, año 2015. Obligatoria para este Curso.

El Curso de Análisis de Casos, que sigue al presente, mostrará estos resultados y sus causas, como también la forma de mejorar.

Según el IPA - Independant Project Analysis Inc., dos tercios de los más de 300 mega proyectos que le han contratado su análisis en los últimos años, tienen problemas de sobrecosto y mayor plazo, ambos superior al 25% de lo autorizado al decidir la inversión, además de problemas de producción significativos respecto a lo planificado.

Los errores en la etapa preinversional del proyecto causan programas y presupuestos que posteriormente son imposibles de cumplir en su materialización. Por esta razón, el 80% de las controversias contractuales en proyectos de inversión se deben a errores de la etapa preinversional.

En el Reino Unido (UK), con iniciativas claves del Estado para mejorar la situación de obras públicas a nivel nacional (1994-2003), según el National Audit Office, a marzo de 6

---------------------------------------------------------------

2005 se mantenía un 45% de los proyectos entregados fuera de presupuesto y un 37% fuera de plazo.

Según el Banco Mundial, "Profesor Bent Flyvbjerg de la Universidad de Oxford y otros, encontraron en un estudio