PLAN OPERATIVO DEL PROYECTO "ECODESARROLLO COMUNITARIO Y SALUD AMBIENTAL EN BOLIVIA"

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1. Introducción

Este Plan Operativo (PO) presenta una versión del proyecto que retoma esencialmente las características de la propuesta detallada de 2005: no hemos hecho ninguna modificación en las actividades y en las estrategias. No obstante ajustamos algunos aspectos del contexto a la luz de la nueva realidad política de Bolivia. También sistemáticamente hemos integrado respuestas a las preguntas y observaciones formuladas por el Comité de selección y los evaluadores del concurso 2004-2005 (Sección 1, PUCD). Tuvimos en cuenta también cada una de las preguntas y todos los comentarios de nuestra consejera en proyectos de desarrollo internacional de la ACDI. La elaboración de este Plan se hizo de manera cooperativa con nuestros socios de las tres universidades bolivianas, en un taller de trabajo que tuvo lugar en mayo de 2007 (véase el informe en anexo) y por comunicación a distancia durante los cuatro meses asignados para la preparación de este documento.

2. Descripción actualizada del proyecto

2.1 Contexto y pertinencia

En el momento de la entrega de la propuesta al Programa PUCD - Sección 1 en 2005, se mostró que el proyecto Ecominga amazónica era pertinente en relación a : 1) las prioridades propuestas por el Estado boliviano (en particular, en sus planes, marcos generales o estrategias de lucha contra la pobreza, el desarrollo y saneamiento), 2) los planes de desarrollo de los departamentos de Beni, Pando y Santa Cruz (dónde se desarrollará el proyecto), 3) los planes de desarrollo institucional de las tres universidades bolivianas asociadas (Universidad Autónoma "Gabriel René Moreno" - UAGRM, Universidad Amazónica de Pando - UAP, Universidad Autónoma del Beni "Mariscal José Ballivián" - UABJB)[1], 4) características de la programación negociada entre la ACDI (Agencia canadiense de desarrollo internacional) y Bolivia, 5) las prioridades de la ACDI así como 6) del contexto de las colectividades de la Amazonia boliviana. El proyecto se desarrolla en algunas de las regiones más pobres de Bolivia. A través del fortalecimiento de las capacidades de las universidades para formar líderes comunitarios y apoyar el ecodesarrollo de las colectividades, dando énfasis a la seguridad alimentaria, vinculando salud y medio ambiente (en particular la calidad del agua); a la creación de oportunidades de generación de ingresos (que contribuye a una economía básica respetuosa del medio ambiente y que permite luchar contra la exclusión y la pobreza), se da énfasis también a la educación y fortalecimiento de la participación popular y de la acción comunitaria, en particular, con respecto a temas ambientales, equidad social y salud preventiva. Estos variados elementos confirman la pertinencia del proyecto.

Desde 2005, una serie de elementos permitieron clarificar más o reforzar la pertinencia del proyecto Ecominga amazónica respecto al contexto boliviano. En primer lugar señalemos que la elección en diciembre de 2005 de Evo Morales (de origen indígena) implica un movimiento de reforma así como de renovación popular orientados hacia un mejor control local de los recursos naturales del país y una distribución más equitativa de los beneficios resultantes de actividades de desarrollo. Una preocupación central del nuevo Gobierno es la justicia social, en particular, quiere devolver la palabra y la dignidad a la mayoría de los pueblos originarios bolivianos. Además se creó un Ministerio dedicado específicamente a temas del agua y éste reconoce la importancia de una responsabilidad local y de una gestión comunitaria del agua. La visión global llevada por el proyecto Ecominga amazónica reúne varios de estos aspectos; en efecto, se reconocen ahí las estrechas relaciones entre la salud, la seguridad alimenticia, la gestión apropiada del agua, la calidad del medio ambiente y el desarrollo de una economía básica, con una preocupación de autonomía de los grupos sociales por la participación popular y de equidad en cuanto se refiere específicamente a las mujeres, los pueblos originarios y los jóvenes de la calle. El espíritu de la Ley de Participación Popular (1994 de, 1996) está todavía vigente para este proyecto así como en las perspectivas del nuevo Gobierno.

Señalemos también que se difundió un nuevo Plan de desarrollo nacional en junio de 2006. Con este nuevo Plan, el Gobierno de Evo Morales se propone luchar contra la pobreza concentrándose en sus causas profundas - desigualdad y la exclusión social - y no solamente en sus síntomas. Entre los puntos de partida más pertinentes al proyecto Ecominga amazónica, mencionemos por ejemplo una concepción de desarrollo humano basado sobre un “vivir bien” , aquel de vivir bien juntos, en toda la diversidad boliviana, en armonía con la naturaleza: La planificación busca ordenar el desarrollo y fortalecer el principio de relación intrínseca entre las culturas bolivianas y la naturaleza como nexo generador de visiones sobre el mundo, de interpretaciones del trabajo (….), de construcción de la territorialidad y del poder. Mencionemos igualmente una gran importancia acordada a la soberanía alimentaria, al acceso equitativo a un agua de calidad, a la salud, a la democracia participativa y al poder social comunitario (en todas las esferas de actividad, incluyendo la gestión ambiental). Por último, remarquemos que la educación se ve como un instrumento de transformación social y que se lanzan algunas estrategias para abrir aún más el sistema educativo (incluida la enseñanza superior) hacia las colectividades, de tal modo que se reúnan los grupos más desfavorecidos o tradicionalmente marginalizados, para promover el diálogo de distintos tipos de conocimientos y culturas, como también fortalecer la democracia participativa, comunitaria e inclusiva. Además, [...] se impulsará la educación ambiental para formar una sociedad consciente de sus derechos y obligaciones en relación a los temas de la calidad ambiental, la biodiversidad y los recursos naturales, incluyendo la valoración y recuperación de los conocimientos y saberes tradicionales de las comunidades indígenas y originarias, partiendo del principio de corresponsabilidad diferenciada.

En cuanto a los otros elementos de contexto que apoyan la pertinencia del proyecto, ya han sido presentados en nuestra propuesta del 2005. Recordemos que en Bolivia, los planes quinquenales de desarrollo municipal (Plan de Desarrollo Municipal - PDM), operacionales en planes anuales (Plan Operativo Anual - POA), indican la gobernanza. Con el fin de garantizar la