PAN Como part I do de oposicion.

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1963 de los “diputados de partido”.

El 28 de diciembre de 1963 se aprobó una reforma constitucional para introducir los llamados “diputados de partido”, el primer antecedente en México de un sistema electoral de representación proporcional. Ahora, cada partido diferente al primer lugar que obtuviera como mínimo el 2.5% de la votación tendría acceso a cinco diputados de entre los que, sin ganar, obtuvieron mejores resultados en cada uno de los distritos. Y por cada medio punto porcentual se asignaría un diputado adicional, hasta un máximo de veinte (Rodríguez Doval, 2013:16).

Christlieb Ibarrola pensó dicha reforma electoral como una estrategia para que el Congreso recobrara “las funciones políticas que en un régimen democrático de derecho le corresponden, sin hacerse responsable del establecimiento o del mantenimiento de un régimen autocrático” (Loaeza, 1999:284). Como líder de la bancada panista en la Cámara de Diputados, el propio Christlieb Ibarrola expresó:

Mayorías y minorías tienen obligación a debatir públicamente para formar e informar a la opinión pública; porque el debate en las Cámaras, debe ser la exteriorización ante el pueblo, que es tribunal que en última instancia tiene derecho a juzgar los actos políticos, de la manera como los miembros del Poder Legislativo conciben los problemas de la nación y de la forma como cumplen sus funciones representativas respecto a la solución de los mismos (Christlieb Ibarrola cit. en Lujambio, 2009:192).

Así, los “diputados de partido” le significaron al PAN un cambio en su visión acerca de la dinámica parlamentaria. No obstante los obstáculos puestos por el entonces hegemónico Partido Revolucionario Institucional, Christlieb Ibarrola resaltó la relevancia del debate parlamentario como dinámica democrática entre mayorías y minorías frente a la opinión pública, que en última instancia sería la que juzgase los actos políticos.

Esta reforma –la de 1963– traía consigo varios efectos interesantes. Sin cambiar un ápice las condiciones no competitivas de las elecciones y sin quitarle al gobierno el control sobre el órgano electoral, sí constituyó, empero, un primer gran paso hacia la pluralización del régimen político. La presencia panista en la Cámara de Diputados se multiplicó por cuatro y ahora existía un incentivo adicional a hacer buenas campañas, ya que aun y cuando no se obtuviera el triunfo en un distrito se podía acceder a la Cámara como uno de los “mejores perdedores”, lo cual estimuló la organización y estructuración del partido en todo el país (Rodríguez Doval, 2013:16).

Durante la década de los ochenta del siglo XX se produjo una transformación en la cultura política mexicana a partir de la expropiación bancaria de 1982, se llevó a cabo una modificación en la cultura política nacional que se basó en la pluralidad política, en la participación política y en el valor de la oposición política. Esto terminó por serle favorable al PAN, quien fue el receptor de la movilización ciudadana (Loaeza, 1999).

Continuando con el punto, dentro del proceso de transformación de la cultura política mexicana, la elección de 1988 fue clave en el régimen político, sobre todo por la recuperación del Poder Legislativo en cuanto ámbito de diálogo y negociación entre los partidos políticos nacionales. En tal elección el PAN fue relegado al tercer lugar en la carrera para la Presidencia de la República. El surgimiento del neocardenismo, como otra opción política-electoral, obligó al Partido Acción Nacional al replanteamiento acerca de su rol como oposición política.

Durante la presidencia de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994), el panismo se vio en la necesidad de asumir el reto para la configuración de su perfil dentro del régimen político mexicano. Con una bancada considerable en la Cámara de Diputados y ante la emergencia del neocardenismo –del cual el 5 de mayo de 1989 surgirá el Partido de la Revolución Democrática (PRD), teniendo como uno de sus principales líderes a Cuauhtémoc Cárdenas Solórzano–, el PAN optó por convertirse en un aliado de Salinas de Gortari y posibilitar la legitimación de este último a través de su desempeño gubernamental. Conforme a la percepción del propio PAN, éste ya era un partido co-gobernante; de acuerdo a la visión salinista, el PAN era un aliado estratégico. Al final de cuentas, el PAN fue progresivamente cambiando su posicionamiento con la obtención de tres gubernaturas, ya que pasó de ser un partido opositor a uno gobernante, previniéndose de no criticar sustancialmente al gobierno de Carlos Salinas de Gortari (Reveles Vázquez, 2002).

En definitiva, el breve recorrido realizado por la historia del PAN permite el reconocimiento de un partido político que surgió con una tradición de crítica –tal vez no sustantiva– hacia el gobierno que surgió de la Revolución Mexicana. El PAN se fundó con una vocación de control de los malos manejos gubernamentales y de prevención hacia los excesos del poder; ha sido un partido con un sentido legalista, que dentro del régimen autoritario mexicano se apegó a las reglas del juego político de su tiempo, a la par de criticar el actuar gubernamental por su desapego al Estado de Derecho. En tal sentido, es importante destacar dos sucesos. En primer lugar, la importancia asignada a la arena parlamentaria a partir de 1963 en cuanto espacio primordial para la vida política de México, justamente por el diálogo y el debate que se realizó de cara a la opinión pública.

Así, no obstante las limitadas expectativas panistas por conseguir el éxito de sus iniciativas y con un macro-contexto que no les garantizaba sus derechos de partido de oposición, en el inicio de las legislaturas marcadas por un nuevo sistema de representación política, el PAN incrementó su trabajo parlamentario. En la XLVI Legislatura (1964-1967), el PAN tuvo veinte diputados y presentó un total de 36 iniciativas de ley, lo cual marcó un nuevo dinamismo en el actuar parlamentario de los diputados panistas; durante la LI Legislatura (1979-1982), con cuarenta y tres diputados el PAN presentó 55 iniciativas, mientras que en la LIV Legislatura (1988-1991) presentó 102 iniciativas; pero, la bancada panista se enfrentó a la “congeladora legislativa” como parte de las “expresiones antidemocráticas por excelencia de la práctica parlamentaria mexicana posrevolucionaria” (Lujambio, 2009:184).

Finalmente, se destaca el año de 1988, cuando –como ya fue señalado– el PAN contó con una bancada considerable en la Cámara de Diputados, misma que optó por comportarse como una oposición que respaldó al gobierno de Salinas de Gortari en sus reformas, al tiempo que se previno de cuestionar –sustancialmente– a este