“LAS COBRANZAS COACTIVAS , UNA MEDIDA CAUTELAR COMO MECANISMO DE REPARACIÓN EN LOS PROCESOS DE RECAUDACIÓN DE TRIBUTOS DE LAS EMPRESAS COMERCIALES DE RENTA DE TERCERA CATEGORÍA EN LA PROVINCIA DE HUAMANGA, AYACUCHO-2014”

...

El papel desempeñado por la política tributaria en América Latina durante las últimas décadas ha sido un tema tratado permanentemente, si bien no siempre se profundizó en grado suficiente el conocimiento de sus efectos económicos. Su interacción con las políticas macroeconómicas, sus implicaciones en materia de ahorro e inversión y sus repercusiones en la distribución de los ingresos son temas respecto de los cuales aún existe un amplio margen de incertidumbre, si bien pueden identificarse estudios específicos para determinados países.

Las cambiantes circunstancias económicas y sociales que enfrentó la región como resultado de los procesos de apertura comercial y financiera a nivel internacional, el abandono del papel empresarial del Estado, el aumento de la informalidad de los mercados laborales y la creciente concentración de las rentas registrada en la generalidad de los países han dejado su impronta en la cuestión tributaria, si bien en muchos casos aún se mantienen algunas características previas a esos acontecimientos.

Se observa que si bien en la última década ha habido en todos los países un incremento generalizado de la presión tributaria promedio (México parecería ser la excepción, ya que la carga tributaria registrada en el 2004 resultó inferior a la de 1990), dicho aumento no ha respondido al nivel de las expectativas y de las necesidades. Además de las dificultades en materia de sostenibilidad vinculadas al problema de la deuda que afecta a muchos países de la región, aún subsisten fuertes presiones originadas por gastos no satisfechos, especialmente en relación con los programas de reducción de la pobreza; también la precariedad del financiamiento del sistema previsional continúa siendo un tema latente y, en la mayoría de los países, los niveles de inversión pública han sido reducidos a una mínima expresión. En estas dos últimas décadas, América Latina ha experimentado profundos cambios estructurales en cuanto a su situación tributaria.

Estos cambios no han sido armónicos y permanentes, sino que, por el contrario, han mostrado ser desequilibrados y continuos, porque en todos estos años no se ha logrado un adecuado balance de la distribución de la carga tributaria entre los distintos estratos socioeconómicos que permitiera alcanzar un cierto grado de consenso social al respecto, así como tampoco ha sido posible establecer patrones definitivos en cuanto a la participación Tributación en América Latina. En busca de una nueva agenda de reformas 17 de los diferentes niveles de gobierno en la configuración de la presión tributaria en aquellos países en los que existen potestades tributarias concurrentes. A su vez, los cambios han sido continuos porque los procesos de reforma tanto de la estructura tributaria como de su administración se han vuelto reiterados al no poderse obtener la recaudación suficiente como para satisfacer las demandas del gasto público y lograr sostenibilidad y solvencia en el tiempo.

Paredes, P.(2014), en su libro Legislación tributaria, en el Perú, para determinar la legislación a aplicar en el procedimiento de cobranza coactiva resulta de suma importancia la determinación de la naturaleza tributaria o no de la deuda que se tiene con el Estado, puesto que las normas, en uno y otro caso, son diferentes.

Arias, L (2012). En su documento Auditoria política tributaria de la INDECC, que a pesar que en el Perú tiene la tasa más alta en la región en lo que se refiere el impuesto general a las ventas, en términos netos (restando devoluciones que realiza el estado) el índice del IGV respecto al producto bruto interno (PBI) es el 6.5% esto significa que en lo referido a la productividad tributaria entre los países de América del sur solo superamos a Colombia. En el documento elaborado para el CIES, Arias encuentra que entre los problemas del actual sistema tributario se encuentran la baja recaudación tributaria insuficiente para financiar servicios públicos adecuados para la población más necesitada.

Al anterior problema se suma, dice el estudio elaborado, la concentración de la recaudación en el Gobierno central y la poca participación del gobierno regional y local en la recaudación. También le preocupa la estructura tributaria basada en impuestos indirectos y baja recaudación de impuestos directos (renta y propiedad) lo que causa que el impacto de la tributación en la equidad sea mínimo.

En opinión del ex jefe de la SUNAT, se deben eliminar todas las exoneraciones tributarias excepto aquellas que beneficien a los pobres. En nuestro país la administración tributaria (SUNAT) tiene la facultad de ejecutar la cobranza coactiva como uno de sus mecanismos de recaudación de tributos derivada del principio de auto tutela, lo cual permite cumplir con sus actuaciones ala SUNAT, sin la necesidad de recurrir al poder judicial. Sin embargo la implementación ilegal de garantías y seguridades para los administrados y sus derechos sostenidos por el tribunal constitucional., dificulta la normal realización de la cobranza y su recaída.

La complejidad de las normas, las altas tasas de impuestos, la exagerada cantidad de beneficios tributarios direccionados hacia sectores o grupos específicos, la presencia de impuestos anti técnicos, la concentración de la carga tributaria en unos pocos formales y la existencia de un código tributario frondoso y complejo, desalientan el cumplimiento de la obligación tributaria. Quizá por ello es que los empresarios peruanos desaprueban la política tributaria actual (86.3%) y que el 60.6% de ellos no confía en la SUNAT.

Sin embargo en cuanto al distrito de Huamanga-Ayacucho el gran incumplimiento de las deudas tributarias no es ajeno, pero los organismos recaudadores(SAT, servicio de administración tributaria, SUNAT ,otros) de los tributos otorgan la amnistías tributarias (descuentos de multas ,intereses y otros), así como fraccionamientos de deuda las cuales son un beneficio para los deudores tributarios, impidiendo así la ejecución adecuada de la cobranza coactiva, pues alargan el tiempo de recuperación de las deudas, teniendo en cuenta que el pago responsable y oportuno de los tributos permite la ejecución de obras en diversos sectores de la ciudad, especialmente en los sectores más necesitados buscando beneficiar a las familias más vulnerables.

Asimismo no cuentan con personal idóneo, capacitado, especializado, existiendo cantidad de personal, que en su mayoría son profesionales, que desconocen la administración tributaria, por consiguiente limitan la implementación efectiva de los planes y programas de la ejecución de cobranza coactiva, generando el incumplimiento de los objetivos y metas institucionales, por desconocimiento y