ANTECEDENTES EN RELACIÓN A LA GESTIÓN PÚBLICA MODERNA..

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No obstante, el nuevo rol del Estado, señala otra particular paradoja, y es que si bien es cierto, se deja a la empresa privada la responsabilidad de dinamizar la actividad económica, se conciencia la importancia de adaptar modelos gerenciales del sector, en el engranaje gubernamental.

En efecto, actualmente la gestión pública se aboca a grandes cambios bajo parámetros de productividad, concretados en equilibrios en la balanza de pagos y fiscales, disciplinas monetarias, disminución de la corrupción y eficiencia en la prestación de servicios públicos, y ello es posible a través de la inserción de gestiones gerenciales estratégicas.

Blanca Olías, en relación a la reconceptualización gerencial, destaca lo siguiente:

“Lo característico de estas propuestas es que la preconizada aproximación se traduce en la práctica en la desaparición del medio específicamente público o, si se prefiere, la puesta en marcha de un rediseño del sector público que lo alinea al sector privado. La aproximación público-privado o la introducción de técnicas de la gerencia privada significa introducir en el sector público las condiciones de funcionamiento del sector privado”

Entonces la nueva gerencia pública pretende ser una alternativa tanto a la gestión tradicional como al gerencialismo clásico, ya que aunque sus fuentes de inspiración son diversas, lo que se trata es de construir un cuerpo de conocimientos y técnicas para el sector, orientado hacia el rendimiento y los resultados.

El nuevo escenario lo que busca es desburocratizar el accionar público y no sea solo regulado por instrumentos tradicionales como los organigramas, manuales de organización, funciones y manuales de cargos, entre otros, sino, que coexistan con nuevas tecnologías de acción.

En el caso especifico de la región latinoamericana el PNUD, señala que la modernización de la gestión publica requiere de tecnologías que ya están siendo utilizadas con excelentes resultados, tales como:

- La dirección por objetivos.(DPO)

- El presupuesto por programas.(PPP)

- El presupuesto de base “cero”(PB0)

- La contabilidad analítica.

- El “management” participativo: Los círculos de calidad”, la animación, los proyectos de servicio”,

- La automatización (que no es igual a la informatización).

- La desburocratización de trámites y procedimientos administrativos tendientes a mejorar la relación entre las administraciones y los servicios públicos con los usuarios de estos.

Consuegra Higgins, citando a Rico Calvano, complementa lo anterior al manifestar que:

“…El nuevo enfoque de la gestión pública nace en el mundo como respuesta a la crisis de los países del mundo y el agotamiento del modelo burocrático. Sin embargo, pretende ir más allá, y transformar la manera como se hacen las cosas en la organización pública, atendiendo mejor a los usuarios, cuidando los recursos, orientándose a resultados de manera motivada e innovadora…”

La gestión pública moderna busca entonces ser el instrumento dinámico orientado no solo a regular la sociedad, sino también ejercer una autorregulación administrativa que facilite su eficacia operacional, involucrando principios y herramientas en otrora, reservados y utilizados solo por entidades privadas. No es cuestión solo del tamaño y cantidad de entidades, sino de desarrollar actividades gerenciales orientadas a una productividad que permita subordinar los intereses particulares a los colectivos a través de políticas que involucren racionalidad, eficiencia, equidad, justicia social y calidad total, mediante respuestas oportunidad a la sociedad.

En consecuencia, la nueva gestión pública se condiciona, tal como fue señalado a cuadros gerenciales, con una formación académica y bagaje empírico que les permita el uso optimo de los recursos humanos, económicos y tecnológicos a su haber y la toma de decisiones objetivas y no ideológicas que propicien respuestas inteligentes a las dificultades que se presenten en su entorno.

En este sentido, seguidamente se detallan aspectos concernientes al nivel gerencial dentro del los nuevos paradigmas insertos en la gestión pública moderna.

REFERENTE TEÓRICO CONCEPTUAL

Gerencia Pública Moderna

La gestión pública estratégica es idónea para el directivo público, no solamente como enfoque metodológico, sino como planteamiento para hacer posible un ejercicio eficaz de la función directiva en el campo de la gestión de recursos humanos.

En términos conceptuales ésta, tampoco es demasiado diferente de su homónima en el sector privado en cuanto a sus objetivos: compromiso de las personas, incremento de sus capacidades profesionales y atención a los costos operativos y de funcionamiento general.

No obstante, en el caso especifico del marco jurídico, determina taxativamente que la función del Estado -físicamente ejercida por las entidades gubernamentales- obliga a los profesionales en el ámbito público a una reconceptualización innovadora, que contemple principios administrativos modernos, sin omitir el carácter de no-mercado, que determina que dicha gestión debe orientarse a cumplir objetivos sociales, tomando en cuenta el entorno, utilizando con eficiencia los recursos públicos, a través de una gestión ejercida con visión gerencial estratégica.

Hecha esta salvedad, se dispone de acepciones plenamente aplicables como la recogida por Claudio Sánchez Pérez que señala que:

“la administración cambia radicalmente la forma de conducir el trabajo en una institución pública, definiendo un modelo de gerencia pública tendiente a solucionar problemas que afectan las condiciones de vida e intereses de los miembros de la sociedad”.

Por su parte, Omar Guerrero, en su artículo titulado “Nueva Gerencia Pública ¿Gobierno sin Política? manifiesta que:

“la nueva gerencia pública constituye un paradigma de gestión que combina los papeles de empresario y gerente. Entraña un modelo gerencial de manejo del sector público…cuya idea es que el sector público esté en manos de gerentes profesionales dotados con un control activo, visible y discrecional sobre las organizaciones…es un modelo que invoca la libertad de manejo como paráfrasis