Derecho tributario - Codigo tributario

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Relativas.- Son las que provienen de la dinamica de la vida en sociedad que el Estado las asume por allarse debilitariamente atendidas porque bajo un esquema filosofico quiere privilegiar o insentivar ciertas situaciones.

La naturaleza d las necesidades publicas relativas es una lista elastica, depende de las necesidades de la sociedad, es imposible enumerar y distinguir este tipo de necesidades, lo que es claro es que estas son infinitas, porque dependen de la dinamica social. En el fondo de la necesidad publica esta la satisfaccion del interes publico. Esta satisfaccion puede ser un concepto restringido en los estados liberales o un concepto amplio en los estados centralistas.

Las finanzas publicas son una disciplina cuya funcion es la atencion de ilimitadas necesidades publicas, con escazos recursos publicos, por lo que se debe desarrollar sistemas de priorizacion y de planificacion, para ver que va a atender y que no, y estos sistemas tienen que ser laxos.

Conformacion del estado.

1998

1.- funciones del estado.-

Legislativo crea las normas

Judicial aplica las normas a un caso especifico

Ejecutivo ejecuta el interes publico

2.- organismos electorales

3.- Organismos de control y regulacion

4.- entidades del regimen seccional autonomo.- descentralizacion territorial

5.-organismos y entidades para ejercicio de la potestad estatal.- ejm SRI, la empresa que tiene acciones en todas las cementeras, corporacion nacional de telecomunicaciones. esto es descentralizacion funcional

6.- Organos creados para servicios publicos.-

2008:

1.- Funciones del Estado: se crea nuevas funciones y la de TyCS no funciona

2.- Regimen autonomo descentralizado.- se creo la region y no ha funcionado. Provincia, distrito metropolitano, canton, parroquia rural.

3.- Potestad estatal.

4.- servicios publicos

El estado debe tener una organizacion administrativa:

No es una norma pero se rige por normas y parte de la constitucion que define al estado su conformacion y distribuye el poder buscando dos cosas: La eficiente y eficaz atencion del interes publico, la especialidad, la cercania de la autoridad con la necesidad.

La organizacion administrativa implica distribuir el poder por actividades y por niveles, este concepto se desarrolla en la constitucion, donde esta la estructura basica del Estado y la estructura de competencias, y tenemos conceptualmente los principios de descentralizacion, desconcentracion, centralizacion y delegacion. Tambien tenemos a nivel legal, reglamentario e incluso en facultades normativas asignadas a organos.

Funcion administrativa:

Su objeto es realizar el interes publico diariamente, organizar la satisfaccion del interes publico y esa funcion la encontramos en todas las funciones del estado. Pero escencialmente la funcion administrativa operativa permanente se encuentra en el ejecutivo, en sus diversos niveles

Centralizacion--> Todo gira alrededor de un concepto, el poder de decision, y en la centralizacion el poder de decision esta sumido en un centro, que en el caso del Ecuador es muy fuerte, y el titular del ejecutivo ejerce ese poder de decision en las materias que le competen a traves de una organizacion de secretarias de Estado.

Pero cuando se delega el poder de decision a espacios dependientes del poder central o a organos dependientes del poder central encontramos la figura de la desconcentracion, entonces la desconcentracion consiste en delegar atribuciones a organos propios de la esfera administrativa dependientes ddel poder central.

Para acercar la autoridad a la necesidad se desarrolla todo un esquema administrativo de desconcentracion, pero el gran poder de decision se encuentra en el ejecutivo a traves de las secretarias de Estado. El fenomeno de la desconcentracion se reproduce tambien en organos ya descentralizados.

El poder se transfiere en base a lugares o funciones y para que la autoridad sea representante de las personas que administra, asi para tener ciertas atribuciones desde el punto de vista territorial, la constitucion establece que debemos elegir a nuestros representantes a nivel provincia, canton y rural.

Por otra parte la propia constitucion establece que hay materias que hay que excluirlas del pesado aparataje del estado central darles una administracion propia para que sea eficiente y eficaz. Por otra parte via ley, reglamento u otras formas normativas administrativas se pueden establecer formas de descentralizacion.

En la descentralizacion se trasnfiere poder de decision sobre determinadas materias a una persona juridica estatal "independiente" del poder central que puede tomar sus propias decisiones, tiene sus propios organos de gobierno, (normalmente con amplia representacion del ejecutivo central para que exista armonia) para que tengan su propia administracion, de manera que las decisiones puedan tomarse de forma mas rapida de forma mas especializada y pueda satisfacerse el interes publico de forma eficaz. Siempre estamos dentro de la esfera del concepto de Estado y su conformacion.

Elementos constitutivos de la descentralizacion:

1.- Debemos estar dentro de un fin publico, las actividades deben cuadrarse en la satisfaccion del interes publico y de las necesidades publicas.

2.- El organo descentralizado se encuadra dentro de la esfera del sector publico

3.- el organo descentralizado debe tener personalidad juridica, es decir capacidad para tomar sus propias decisiones con relativa independencia del estado Central, a esto se le llama estatus juridico institucional, y la constitucion se refiere a ellas como empresas publicas

4.- El organo descentralizado debe tener patrimonio y recursos propios, incluimos dentro de los recursos propios a las participaciones obligatorias que debe hacer el Estado a ciertas materias de instituciones. Lo importante es que el organo descentralizado pueda generar sus propias rentas sin ser carga