¡LAS DOS CARAS DE UNA MISMA MONEDA!

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Los Organismos Reguladores tienen una estrategia de acción ex ante, esto equivale a decir, que actúan antes que el bien se venda o el servicio se preste. Nace con la necesidad de regular lo que el mercado no puede regular, razón por la cual los servicios públicos son mayormente susceptibles de ser monopolizados, por las características intrínsecas que presentan, generando actitudes anticompetitivas y, en muchos de los casos, abuso de posición de dominio, provocando externalidades y asimetría informativa, lo que en la literatura lo denominan como fallas del mercado. Es por ello que el Estado simula competencia donde, por diversos motivos[8] no la hay.

BULLARD, A. (2010), al referirse sobre la estrategia de acción de los Organismos Reguladores sostiene que:

La regulación se concentra mucho en el resultado antes que el proceso. Así, las regulaciones arrojan lo que se considera que ocurrirá si hubiera competencia. Fijan el precio, establecen la calidad, determina las condiciones de contratación (Pág. 907).

Los entes reguladores cumplen con la función regulatoria de los servicios públicos, para ello la Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos[9] les atribuyen funciones de regular, normar, supervisar, fiscalizar, sancionar, solución de reclamos de usuarios y solución de controversias entre empresas de su sector, asegurando el acceso de estos servicios a más personas, a través de la promoción de la inversión privada y dentro de un marco de libre y leal competencia.

Por otro lado, la Agencia o Autoridad de Competencia tienen una estrategia de acción ex post, esto equivale a decir, que actúan después que el bien se venda o el servicio se preste. Así de esta manera, establece políticas de competencias las cuales benefician al mercado, reduciendo las barreras de acceso ésta, fomentando la leal y honesta competencia, en aras de protección a los agentes económicos.

BULLARD, A. (2010), al referirse sobre la estrategia de acción de la Agencia de Competencia sostiene que:

El resultado natural de esta forma de acción se dirige más a velar por el buen funcionamiento de procesos, antes que por resultados. No fija precios, pero se busca que los precios se generen por competencia. No establece controles de calidad, pero busca que los precios se generen por competencia. No establece controles de calidad, pero busca que los consumidores puedan influir en el proveedor para satisfacer sus preferencias (Pág. 907).

La tarea de velar por la competencia dentro del mercado está a cargo del INDECOPI para los distintos sectores económicos, pero como a toda regla hay una excepción, esta no puede conocer casos en relación a aquellos sectores específico que se encuentran regulados y/o supervisados por una entidad regulatoria[10]. Para ello, es importante mencionar el principio de supletoriedad en materia de regulación[11], la cual se entiende de la siguiente manera: las normas de libre competencia[12] se aplican de manera supletoria a las normas regulatorias. La razón de dicho criterio se fundamenta en la mayor vulnerabilidad de algunos sectores.

La literatura al respecto tiene una postura distinta, la cual considera que el mercado debe ser tutelado por un sola agencia, ¡ya se imaginarán por quién!, INDECOPI. No es por desmerecer, pero cada ente regulador se encuentra en mejor posición para enfrentar casos en función a la experiencia e información que tienen sobre el funcionamiento de su sector.

Tanto los reguladores como la agencia de competencia persiguen teóricamente objetivos semejantes, la de proteger al agente económico más débil, las cuales se encuentran comprendidos por los usuarios y/o consumidores, y de lograr que la competencia realmente funcione para bien y no para mal.

Y para finalizar, ¿Podrán ser los organismos reguladores agencias de competencia?

REFERENCIA BILIOGRÁFICA

BULLARD, A. (2010). Derecho y economía: El análisis económico de las instituciones legales. 2ª edición. Lima: Palestra Editores.

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